Является ли оформление дипломатических паспортов активистам Ликуда и сыну главы правительства Яиру Нетаниягу правонарушением, связанным с обманом и злоупотреблением доверием? Этот вопрос сейчас находится на рассмотрении юридического советника правительства Гали Бахарав-Миары. На мой взгляд, ответ на этот вопрос положительный.
Как сообщалось ранее, глава МИД Эли Коэн распорядился оформить диппаспорта влиятельным активистам правящей партии, которые могут повлиять на его место в партийном списке после праймериз. Коэн распорядился также выдать дипломатический паспорт и сыну главы правительства, несмотря на то что Яир Нетаниягу не соответствует критериям для получения этого документа.
Уголовная составляющая пункта о злоупотреблении доверием - один из пунктов, который авторы юридической реформы стремятся убрать из Закона об уголовном праве. Устранение этого пункта дополнит отмену принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут). Оба этих изменения ослабят нашу юридическую систему и будут мешать ей бороться с коррупцией в коридорах власти.
Есть немало специалистов уголовного права, которые признают, что понятие о злоупотреблении доверием является слишком "размытым" правонарушением, не определяющим четко границы дозволенного. Поэтому подозреваемый всегда может утверждать, что не был в курсе того, что нарушает закон. На данный момент госслужащий, обвиненный в злоупотреблении доверием или обмане, может быть осужден на срок до трех лет.
Так в чем же заключается суть правонарушения? Какой поступок может считаться нарушающим общественное доверие или обманом? Со временем сформировалось несколько категорий: проблематичные назначение в общественном секторе, действия, произведенные при конфликте интересов, получение вещей неподобающим путем (которые не могут считаться взяткой) и недопустимое использование внутренней государственной информации.
Но этот список открыт, и в него можно внести и другие правонарушения коррупционного порядка, которые наносят серьезный ущерб интересам общества. В юридических органах принято считать, что использовать пункт о нарушении общественного доверия можно лишь в особо серьезных случаях. Считается, что такой подход представляет собой определенный компромисс, учитывая расплывчатость данного правонарушения. Этот компромисс вполне вписывается в реалии израильской политики (особенно в местных органах власти), где относятся к протекционизму и легкому флеру коррупции как к национальному спорту.
Если глава МИД Эли Коэн распорядился использовать государственный ресурс, которым является дипломатический паспорт, для бесплатных подарков Яиру Нетаниягу и активистам Ликуда, это вполне можно рассматривать как серьезное злоупотреблением общественным доверием. Обвинения Нетаниягу по делам 1000, 2000 и 4000 не являются более серьезными, с моей точки зрения. За исключением одного момента - что речь идет о главе правительства. Поскольку его нельзя уволить, премьер обязан вести себя максимально чисто, законно и прозрачно. Обвинение о злоупотреблении доверием существует в нашем законодательстве именно для таких случаев.
Раздача дипломатических паспортов должна осуществляться в соответствии с правилами МИД, а также государственными или оборонными интересами страны, которые могут принести обладатели таких документов.
Всегда можно утверждать о важности деятельности активиста Ликуда и Яира Нетаниягу. Поэтому важно, чтобы обсуждение было профессиональным. В крайних случаях гендиректор министерства может принять решение об оформлении дипломатических паспортов в обход действующей процедуре.
У министра нет никаких полномочий при принятии подобных решений. Если, конечно, забыть о мечтах авторов юридического переворота спустить с лестницы всех профессиональных чиновников и отдать бразды правления политикам, потому что "только они знают, что лучше для народа".
Вот вам еще один пример опасности юридической революции: министры, которые будут распространять общественные ресурсы своим людям как им вздумается. Дуди Амсалем будет назначать своих людей в советы директоров, Бен-Гвир займется раздачей оружия, а Эли Коэн - дипломатическими паспортами.
Возвращаясь к смыслу и последствиям злоупотребления доверием - его функция состоит в защите общества от произвола чиновников и народных избранников, действия которых вступают в противоречие с общественными интересами и доверием народа к органам власти. Поэтому кажется, что если подозрения, связанные с раздачей дипломатических паспортов, окажутся верными, речь идет о четком и ясном нарушении параграфа № 284 Закона об уголовном праве - о злоупотреблении доверием.
Автор - ведущий юридический обозреватель экономического издания Calcalist
Полный текст на иврите -здесь