3 Еще фото
Глава Верховного суда Эстер Хают. Министр юстиции Ярив Левин
(Фото: Орен Бен-Хакон, Шалев Шалом)
Министр юстиции Ярив Левин назвал изменение состава комиссии по назначению судей одной из главных целей юридической реформы. Левин знал, о чем говорит. С его точки зрения, контроль над комиссией - шаг к изменению состава Верховного суда и самого характера высшей судебной инстанции. Министр стремится превратить либеральный и активный Верховный суд в консервативное учреждение, избегающее вмешательства в политику, не затрагивающее вопросы о назначениях в госаппарате и нормах поведения народных избранников.
Начиная юридическую реформу и заручившись поддержкой коалиции, Левин не скрывал, что хочет изменить баланс сил в системе власти, сдвинуть сдержки и противовесы, ограничивающие возможности министров и депутатов. По сути, он мечтал о слиянии трех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной - в одну.
Но дело не ограничивается составом высшей судебной инстанции. Важно, кто заседает в окружных и мировых судах - ведь кому-то из них рано или поздно придется стать судьей Верховного суда. То, как эти судьи подходят к решению личных и общественных конфликтов, оказывает непосредственное влияние как на наш образ жизни, так и на правовые нормы.
Сегодня в комиссию по назначению судей входят девять человек - министр юстиции (председатель), трое судей Верховного суда с наибольшим стажем, включая действующего председателя суда, один из министров по выбору правительства (то есть еще один представитель коалиции, в дополнение к главе минюста), двое депутатов кнессета (по традиции, один из них представляет коалицию, другой - оппозицию) и двое представителей Коллегии адвокатов.
Поскольку депутатов кнессета в комиссию выбирают тайным голосованием, теоретически возможно включение в ее состав двоих представителей коалиции. Именно поэтому действующий порядок пытались опротестовать в Высшем суде справедливости (БАГАЦ), но судьи отклонили ходатайство. Высший орган судебной власти не намерен диктовать правила кнессету.
Поэтому 14 июня, когда состоятся выборы представителей кнессета, коллегия выборщиков (то есть 120 депутатов) не будет связана никакими соглашениями между коалицией и оппозицией или указаниями партийных лидеров. Возможно все - вплоть до сведения счетов между представителями одного политического лагеря и личной мести.
Член комиссии в ранге министра, назначенный правительством, обычно голосует вместе с министром юстиции. Но бывали случаи, когда между двумя министрами возникали разногласия - каждый продвигал собственного кандидата или даже нескольких кандидатов. Кроме того, возможно лоббирование с привлечением союзников. Так Моше Кахлон, глава минфина в 2015-2019 гг., провел в состав Верховного суда судью Йосефа Эльрона, заключив союз с тогдашним председателем Коллегии адвокатов Эфи Наве. Кандидатура Эльрона вызывала возражения со стороны главы Верховного суда Эстер Хают, но Кахлону удалось добиться назначения "своего" судьи.
Еще одно расхождение теории с практикой - поведение троих судей Верховного суда, входящих в состав комиссии. Этический кодекс запрещает им общаться с членами комиссии, представляющими интересы правительства, кнессета и адвокатов. Но в действительности такое общение происходит, обычно по инициативе политиков, а не судей.
Этический кодекс также запрещает троим судьям Верховного суда согласовывать позиции перед голосованием. Но, глядя на результаты голосования, трудно поверить в то, что этот запрет соблюдается. В подавляющем большинстве случаев между судьями в комиссии царит полное единогласие.
Представители Коллегии адвокатов в комиссии считаются естественными союзниками судей. Неспроста Ярив Левин хотел отлучить адвокатов от назначений. Анализ результатов голосования показывает, что двое представителей коллегии обычно поддерживали кандидатов, угодных Верховному суду (о недавнем исключении из этого правила - см. выше). В свою очередь, судьи поддерживают кандидатов, выдвинутых Коллегией адвокатов.
Разумеется, ни один судья Верховного суда, описывая процесс назначения, не станет использовать слово "сделка". Если об этом и говорят, то пользуются иными терминами - "договоренность", "взаимопонимание", "согласие". Суть от этого не меняется.
Добавим, что Коллегия адвокатов неоднократно и успешно выполняла роль посредника между главой Верховного суда и министром юстиции.
Возвращаясь к нынешнему главе минюста, отметим, что его недавнее высказывание о незаинтересованности в выборах представителей кнессета в комиссию совершенно естественно. Левину пока не удалось изменить состав комиссии, и трое судей Верховного суда по-прежнему могут заблокировать любую кандидатуру, предложенную министром. С другой стороны, именно министр юстиции определяет повестку дня комиссии и назначает даты ее заседаний.
В беседах с приближенными Ярив Левин дал понять, что не собирается созывать комиссию, в которой его голос не имеет решающей силы. Но, возможно, министр намеренно преуменьшает свои возможности. Опыт показывает, что он в состоянии не только провести своих кандидатов в мировые и окружные суды, но и добиться назначения угодного ему председателя Верховного суда. Все, что для этого требуется - единство представителей коалиции (двух министров и одного депутата) и поддержка одного из членов Коллегии адвокатов.
Подробности на иврите читайте здесь