Д-р Инбаль Маймон-Блау не думала, что ее докторская диссертация о компенсациях жертвам происшествий с большим числом пострадавших станет актуальной после событий 7 октября 2023 года. "Израиль сознательно создал проблему с компенсациями, ведь в стране нет закона о катастрофах национального масштаба", - говорит она и предупреждает, что государство будет тянуть время в отношении тех, кто не подаст иск, и у кого нет влияния и связей. Этой теме посвящена публикация на экономическом сайте "Калькалист".
"Израиль не был готов к выплате компенсаций такому большому числу пострадавших, как 7 октября. Этот провал был допущен сознательно, поскольку много лет не принимался закон о катастрофах национального масштаба, - говорит доктор права Инбаль Маймон-Блау, специалист по компенсациям жертвам массовых трагедий. - Поэтому первое, что должны сделать пострадавшие - подать против государства иски о возмещении ущерба. История показывает, что это единственный способ заставить государство обратить на себя внимание. Если не подавать иски, то с этими людьми никто не станет разговаривать".
Она и не подозревала, что ее докторская диссертация под названием "Механизмы выплаты компенсаций при происшествиях с большим числом пострадавших" станет столь актуальной. Но события 7 октября 2023 года сделали ее единственным специалистом в Израиле, обладающим точными сведениями о проблемах с компенсациями жертвам массовых происшествий.
"С правовой точки зрения Израиль оказался настолько же не готов к событиям 7 октября, как был не готов к ним в военном и политическом аспектах, - утверждает она. - Иски о компенсации ущерба обычно подаются по Закону о выплатах жертвам враждебных действий. Но он рассчитан на единичные случаи и малые группы, а не на большие сообщества - как с кадровой, так и с процессуальной точки зрения.
Надо было заранее принять закон о происшествиях с большим числом пострадавших, где было бы определено, кто уполномочен отнести событие к этой категории и позволить набор специалистов для решения вопроса до тех пор, пока последний из пострадавших не получит компенсацию.
Если у нас нет такого механизма, то приходится делать невозможное в условиях существующих правовых норм, рассчитанных на индивидуальные случаи".
- Почему Закон о пострадавших от враждебных действий не подходит для 7 октября?
- Потому что он требует от пострадавших прохождения комиссий, которые подтвердят, что человеку был причинен ущерб и положена та или иная степень инвалидности, а это занимает полгода. Людям же нужна помощь сейчас! После 7 октября они не ведут нормальную жизнь и не работают.
Закон о пострадавших от враждебных действий не содержит решений для пострадавших косвенным образом. Допустим, определенные группы жертв получат признание, а что произойдет с человеком, который разговаривал по телефону с женой в момент, когда ее убили? Волокита приведет к тому, что часть пострадавших не получит помощи в ближайшее время, а часть не получит ее вообще.
- И как государство справится с требованиями о компенсации?
- По опыту прошлых случаев можно предположить, что в существующие законы внесут небольшие поправки - и это вместо того, чтобы принять закон о происшествиях с большим числом пострадавших, которые возможны и в будущем.
Политика латания дыр обойдется в итоге дороже, поскольку придется потратить больше денег на процессы против пострадавших, чем на помощь им.
- Минутку, но что это за расходы такие - "против пострадавших"?
- Люди, пострадавшие 7 октября, подадут иски, а государство потратит много денег на адвокатов и на судебные процедуры, стремясь отклонить их. Вместо того, чтобы использовать эти деньги для выплаты компенсаций.
- Что должно сделать государство, на ваш взгляд?
- Классифицировать типы ущерба и определить сумму одноразовой выплаты по каждому виду исков. Это нужно сделать вместо того, чтобы проводить потерпевших через мучительную процедуру медкомиссий. Задержки и неполучение лечения могут причинить людям значительный ущерб.
►Государство не пойдет на это добровольно
После 7 октября Служба национального страхования ("Битуах леуми") проявила именно ту степень гибкости, на которой настаивает д-р Блау, и выплатила немедленные одноразовые пособия потерпевшим.
По данным "Битуах леуми", до середины января были поданы 82.000 заявок о признании жертвами враждебных действий для получения первичной помощи по сформулированной "Битуах леуми" сокращенной процедуре. Из них 53.000 заявок были удовлетворены.
Это огромное число, если сравнить его с количеством официально признанных пострадавшими от враждебных действий со дня основания государства. Таковых было 9000. То есть статус пострадавших после 7 октября получили в 5,5 раз больше людей, чем за всю историю государства!
До настоящего момента пострадавшим 7 октября выплачено 841 млн шекелей.
"Служба "Битуах леуми" сделала максимум возможного в рамках закона, - говорит д-р Блау. - Но это ведомство обязано работать по закону, а если нет закона или решения правительства, оно не в состоянии принимать меры".
Из-за этого в декабре 2023 года и. о. гендиректора "Битуах леуми" Ярона Шалом заявила, что с этого момента потерпевшим придется добиваться признания инвалидности по обычным процедурам в рамках Закона о пострадавших от враждебных действий. Это очень трудоемкий процесс, и многие считают его унизительным. После того, как государство бросило своих граждан на произвол судьбы, потерпевшим непонятно, почему они не получают компенсацию автоматически.
Провал с оказанием помощи пострадавшим 7 октября выглядит еще более тяжким в свете того, что в прошлой каденции кнессета глава комиссии по труду и соцобеспечению Эфрат Райтен продвигала законопроект о катастрофах национального масштаба, и д-р Блау была причастна к его подготовке. Это произошло из-за событий на горе Мерон. Но кнессет был распущен, и Райтен смогла провести закон лишь в первом чтении. Нынешняя коалиция решила не продолжать его продвижение, и закон был похоронен.
Согласно этому законопроекту, государство было вправе объявить 7 октября катастрофой национального масштаба. Это предложение должны были выдвинуть министры финансов и соцобеспечения. В течение недели после этого министр соцобеспечения должен был назначить чиновника для информирования пострадавших и семей погибших об их правах и помощи в получении соответствующих выплат и льгот. Правительство также могло принять решение о быстрой выплате денежной компенсации по рекомендации министров финансов и юстиции - еще до выяснения ущерба. "Вы не представляете себе, как я хочу, чтобы закон о катастрофах национального масштаба был принят", - говорит д-р Блау.
"Государство, скорее всего, понимает, что потерпевшие в любом случае подадут против него иски. Но, видимо, надеется, что иски подадут немногие, а может, вообще никто, - продолжает д-р Блау. - У государства есть обязанности перед гражданами, и среди них - поддержка пострадавших в случае катастрофы. Если государство не сделает этого, доверие к госслужбам и институтам будет подорвано".
- Но где предел? Должно ли государство платить компенсацию человеку, который был всего лишь в контакте с пострадавшим через WhatsApp, но утверждает, что страдает от психологической травмы?
- Если человеку был причинен ущерб, то да. Если он контактировал с жертвой в момент ее убийства, понятно, что ему причинен ущерб, подпадающий под действие закона о пострадавших от враждебных действий. С социальной точки зрения, ему следует выдать компенсацию немедленно. Я не утверждаю, что платить должно только государство. Но оно должно выделять средства на иски против ХАМАСа.
- А как обстоят дела с теми, кому был причинен ущерб вследствие просмотра видеозаписей?
- Надо проверить суть и размер ущерба. Если человек стал инвалидом из-за психического расстройства, то, вероятно, ему положена выплата. Но можно спросить, для чего он смотрел видеозапись? Эти вопросы демонстрируют необходимость небольших поправок в Закон о национальном страховании, надо сопоставить размеры групп пострадавших с бюджетом ведомства и установить, как распределить средства. Иначе всякий раз будут возникать новые вопросы, если не принять упорядоченный закон, а ограничиться латанием дыр.
- Что вы можете посоветовать пострадавшим от событий 7 октября?
- В первую очередь им надо подать иск о компенсации ущерба, даже незначительного. Это единственный способ заставить государство контактировать с потерпевшими, поскольку оно обязано дать ответ в установленные законом сроки. Если эти иски поданы не будут, никто не станет разговаривать с потерпевшими. Мое исследование по данному вопросу показало, что только если группа граждан оказывает давление, она добивается выплаты компенсаций. Государство никогда не выплачивает их по своей инициативе. Если потерпевшие будут тихо сидеть и ждать, что кто-то из чиновников станет продвигать вопрос выплаты компенсаций, они ничего не получат.
- Почему бы не подать коллективный иск (твия ицугит)?
- Закон о коллективных исках в Израиле почти что не допускает таких исков по поводу причинения телесных повреждений или психических травм. Кроме того, в Израиле невозможно подавать коллективные иски против государства.
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер