Ведущие экономисты страны утверждают, что намечаемая юридическая реформа пагубно отразится на экономике Израиля. Премьер-министр Нетаниягу и глава минфина Смотрич возражают: все наоборот - будет способствовать ее процветанию.
Кто-то готов поверить первым. Все-таки предостережения подписали более трехсот авторитетнейших специалистов - в основном профессоров, среди которых самые известные имена, в том числе лауреаты Нобелевской премии и бывшие экономические советники главы правительства (того же Нетаниягу) - проф. Кандель, Моав, Трахтенберг… Тем более что к их мнению присоединились и главы Банка Израиля - бывшие и нынешний.
Другие склонны верить Биби. Ну, во-первых, потому что всегда ему верят. А во-вторых, он же "мистер Экономика", так что, возможно, разбирается в ней больше профессоров. К тому же он - народный избранник, а эти кто?
Так кто же прав - пессимистичные экономисты или оптимистичные министры? Вы будете смеяться, но уместнее всего отвечать, как тот ребе из анекдота, к которому пришли два спорщика, и он сказал одному: " Ты прав!", а потом другому: "И ты прав!", а когда ребецен возмутилась таким противоречивым решением, сказал ей: "Знаешь, и ты тоже права!" Здесь как раз тот же случай. Но поскольку, в отличие от ребе из анекдота, я должен аргументировать вердикт, дам объяснение.
Кратко, в качестве спойлера: экономисты правы, потому что знают свое дело и в состоянии определить экономические последствия юридической реформы. Биби прав, потому что знает, что никакой юридической реформы не будет - по крайней мере, в том виде, в каком она сейчас подается.
Какие основания для такого предположения? Допустим, никто из нас не в курсе скептических разговоров о реформе, ведущихся даже в Ликуде. Воспользуемся чисто логическими предположениями.
►Зачем это все?
Перед правящей коалицией стоит немало очень непростых вызовов - объективных, которых не избежать. Прежде всего - в экономике на фоне прогрессирующей рецессии, вызванной пандемией и усугубленной войной в Украине, конца которой не видно, а последствия непредсказуемы. Эта рецессия затронет весь мир, особенно США и Европу, что неизбежно скажется на нас. А также - социальной напряженности из-за не признанного, но очевидного ультраортодоксального переворота, обусловленного значительным усилением ультрарелигиозных партий в нынешней власти. Результатом этого станет существенное перераспределение бюджетов в пользу одного непроизводительного и довольно малочисленного сектора общества.
Кроме очевидных негативных последствий этого процесса для экономики страны он неизбежно вызовет недовольство большинства населения, за счет которого устраивается этот праздник на ультраортодоксальной улице, что обернется и протестами - можно лишь гадать, в какой форме.
Еще один вызов - наш вечный: в области безопасности. И это необязательно Иран. Это палестинский террор - хроническая болезнь, вспышки обострений которой вырываются наружу всякий раз, когда у нас самих не в порядке. А те, кто думает, что активность террористов напрямую зависит от степени свирепости профильных министров и уровня правизны премьер-министра, получили на прошлой неделе убедительные опровержения своей наивной убежденности.
Итак, суммируя все упомянутое: у новой власти есть достаточно невыдуманных, неизбежных и не терпящих отлагательств проблем, чтобы не искать себе дополнительную новую. Инстинкт любой власти - усевшись в лодку, не раскачивать и не перегружать ее, лишь бы продержаться подольше и доплыть до берега без лишних эксцессов.
Нетаниягу знает это правило на генетическом уровне. Осторожность его вошла в легенды и анекдоты. На протяжении своей долгой и успешной политической карьеры он не раз демонстрировал, что готов сделать все ради достижения и сохранения власти. И, соответственно, не сделает ничего, что этому может хоть как-то помешать.
И вот теперь, едва и с большим трудом возникнув, его коалиция, сознавая все трудности, с которыми ей придется столкнуться, первым делом поднимает на щит срочное проведение юридической реформы. Это как, поселившись в сельском доме у тропы, по которой водят на выпас быков, занавесить дверной проем красной тряпкой.
Так что реакция общества на решение о введении юридической реформы, выразившаяся в том числе в массовых демонстрациях, была вполне ожидаемой. Неожиданным был сам этот шаг. Противоречие логике и даже инстинкту самосохранения.
►Векселя для внуков
Я не говорю, что юридическая реформа Израилю не нужна. Сам писал об этом неоднократно, последний раз - всего год назад. Тот факт, что Нетаниягу мог стать уже третьим премьером, отстранение от власти которого происходило бы при вмешательстве юридической системы, говорит о чрезмерном влиянии ее на государственную власть, а значит - несовершенстве государственного механизма.
Гипертрофированная, на взгляд многих, сила Верховного суда - наша плата за отсутствие конституции. И всякий, кто взялся бы за действительную реконструкцию юридической системы, должен был бы начать именно с конституции. Реформа, предложенная министром юстиции Левином и продвигаемая коалицией, даже не имеет этого в виду. Она предусматривает замену всесилья Верховного суда всесильем правительства.
"Почему вы называете это диктатурой? - горячо возражают сторонники реформы (вернее, правительства - кто ту реформу читал, кто понял?). - Возвращение власти народным избранникам от избранников судей - и есть демократия!"
Нет, как раз диктатура. Потому что первый ее признак - нахождение власти в одних руках. У нас отсутствует принятое в демократических государствах разделение законодательной и исполнительной властей. Кнессет своим большинством (на практике - минимальным) формирует правительство, правительство контролирует принятие законов и их исполнение - все в одних руках. При отсутствии конституции и конституционного суда Верховный суд, судебная власть в целом выполняют функцию единственного противовеса всевластию правительства. Реформа Левина предусматривает устранение этого противовеса. Правительство обретет диктаторские полномочия, не сдерживаемые ничем.
Люди, не желающие вникать в эти юридические тонкости, склонны не обращать на них внимания. Но так же, как незнание законов не освобождает от ответственности за их неисполнение, невнимание к юридическим механизмам не освобождает от платы за нарушение их.
Платить будем все! Об этом говорят ведущие экономисты, предостерегая от принятия реформы. Их аргументы логичны и убийственны. Самое простое из последствий реформы, которая создаст Израилю имидж государства единовластия, - снижение кредитного рейтинга государства в целом и израильских компаний. Это повлечет за собой затруднение получения кредитов и повышение платы за них. Никто из нас не избавлен от займов, а бизнес и государство не могут без них существовать вообще.
Только во время коронакризиса Израиль взял за границей займы на сотни миллиардов долларов сроком на 30-100 лет. Получил эти деньги на выгодных условиях, поскольку кредитный рейтинг страны был исключительно высок. Если, как прогнозируют экономисты, в результате реформы кредитный рейтинг снизится, обслуживание долга (то есть плата по процентам кредита) резко вырастет. То есть за деньги, занятые и потраченные нами, придется платить повышенные ссудные проценты нашим детям, внукам и правнукам.
Готовы ли мы переложить на них это бремя, чтобы Арье Дери стал министром, несмотря на уголовное прошлое и вето БАГАЦа?
Но достанется еще и нам. Повышение цены денег (а именно этим обернется рост процентной ставки) приведет к тому, что дороже станут все наши ссуды, включая машканты. Однако и это не все. Зарубежные инвесторы сократят вложения в израильскую экономику, прежде всего в хайтек - ее основу, наоборот - будут выводить капиталы из страны дорогих кредитов и беспредельной власти. Вслед за уходом инвесторов усилится утечка мозгов. И вырастет безработица после закрытия предприятий высоких технологий.
Вот о чем предупреждают экономисты.
Премьерский гамбит
Я сомневаюсь, что высказавшийся за реформу представитель "молодежи холмов" во главе минфина Бецалель Смотрич сможет или даже захочет вникнуть во все эти тонкости.
Я уверен, что представителям ультраортодоксов в правительстве вообще не понадобится во все это вникать. Они проголосуют за реформу по другой причине: чтобы ко времени принятия закона, освобождающего ешиботников от армии, у БАГАЦа не было права вето.
Но нет никаких сомнений, что Биньямин Нетаниягу прекрасно понимает, о чем его предупреждают ведущие экономисты страны, среди которых, напомню, и его доверенные советники в прошлом. Они ему не открыли Америку - его образования, эрудиции и компетенции вполне хватает, чтобы осознать негативные последствия реформы, хотя бы в экономической сфере, и без них, а после них - наверняка. И еще больше этих достаточно отдаленных последствий он остерегается общественных протестов, уже развернувшихся на площадях, а организаторы грозят вывести на улицы миллион протестующих - страшный сон для него.
Зачем же тогда, вопреки всем разумным доводам, логике власти и собственному стилю, он затеял эту реформу с самого начала своего нового правления, рискуя его потерять?
Потому что карты у него в руках. Пускай тысячи демонстрантов и сотни профессоров сражаются с ней, как Дон Кихот с ветряной мельницей. И пусть, как сумасшедший рыцарь, думают, что победят. Биби даст им победить, когда ему самому будет нужно. Цель его - не реформа. Его цель - заключение досудебной сделки по собственным уголовным делам.
Почти год назад ее благословил самый авторитетный юрист Израиля, родоначальник принципа "все подсудно", бывший юридический советник правительства и председатель Верховного суда Аарон Барак. По свидетельству людей, хорошо знающих юридическую систему изнутри, решения, одобренные мэтром (Бараком), не могут не быть принятыми. А он, вынося решение, мотивировал необходимость сделки заслугами подсудимого как "одного из наиболее преданных защитников юридической системы Израиля".
Как сохранить за собой репутацию защитника юридической системы, если ты продвигаешь реформу, предназначенную лишить эту систему ее нынешнего влияния? Только одним способом: собственноручно ее остановить. Это будет еще драматичнее и весомее, если остановить в двух шагах от кажущейся уже неизбежной опасности.
Потому что главное не она, а досудебная сделка подсудимого Нетаниягу без формулировки калон, предусматривающей запрет на политическую деятельность.
Вот почему может быть, как ребе из анекдота рассудил: "Ты прав!.. И ты прав!" И экономисты, и Биби хотя они придерживаются противоположных мнений.
Автор - известный израильский журналист и писатель