3,8 млн шекелей - такую сумму составила в 2023 году зарплата 16 родственников министра жилищного строительства Ицхака Гольдкнопфа в детсадах и группах продленного дня, контролируемых этой семьей. Речь идет о сети "Бейт-Яаков", где работают 10 членов семьи, и сети "Петахия", управляющей реабилитационными центрами продленного дня и детсадами спецобразования, в которой работают еще шестеро. При этом, согласно сообщениям на сайте министерства юстиции, бюджет, выделенный государством этой сети для финансирования скидок родителям, в 2023 году вырос на 33%, с 20 до 27 млн шекелей. Сейчас министр Гольдкнопф борется за принятие закона о субсидировании детсадов для ортодоксов, и возникает вопрос, нет ли тут конфликта интересов. Этому посвящена публикация в экономическом издании "Калькалист".
Бюджеты, поступающие в семейную сеть Гольдкнопфа из государственной казны, иллюстрируют конфликт интересов, когда министр выступает в пользу закона об уклонении от военной службы и особенно закона о субсидировании детсадов для ортодоксального сектора, в том числе контролируемых семьей министра. Его интересуют не знатоки Торы, а бюджеты, которые благодаря им попадают в карманы его семьи.
В октябре в издании "Калькалист" был опубликован материал на эту тему, побудивший юрсоветника правительства рекомендовать министру Гольдкнопфу воздержаться от голосования по закону о субсидировании детсадов. Гали Бахарав-Миара обосновала это тем, что "существует подозрение на наличие у министра конфликта интересов, однако проверка в соответствии с графиком работы еще не завершена, поэтому юрсоветник правительства рекомендует Гольдкнопфу в целях предосторожности не участвовать в голосовании". Насколько известно, он в этом голосовании действительно не участвовал.
Однако министр Гольдкнопф заявил в ответ, что в сети "Бейт-Яаков" работают 11.000 человек, а расходы на зарплату всех сотрудников составляют около 197 млн шекелей. Таким образом, удельный вес зарплаты семьи Гольдкнопфа составляет всего 1,3%.
Между тем в инструкциях Управления по делам корпораций закреплено правило, согласно которому общественная организация должна воздерживаться от найма родственников гендиректора в количестве свыше 10% общего числа сотрудников. Но в этой же инструкции сказано, что при особых обстоятельствах наем директорских родственников в этом количестве может считаться нарушением закона.
В двух сетях детских учреждений семейства Гольдкнопф работают 17.000 человек. Согласно упомянутой инструкции, число родственников министра может достигать 1700, что не выйдет за рамки допустимого. Однако законодатели имели в виду не это. Наем 16 членов семьи, число взрослых в которой составляет несколько десятков человек, явно свидетельствует о предпочтениях по признаку родства.
►В наследниках - родня министра
Сеть детских садов "Бейт-Яаков" - обычных и продленного дня - это гигантский конгломерат, насчитывающий 354 детских сада, которые посещают около 50.000 детей, а также 109 садиков продленного дня с 2600 детьми. Эта сеть считается одним из крупнейших работодателей в ортодоксальном секторе.
Управление этой сетью министр Гольдкнопф унаследовал от своего отца в начале 90-х годов. Образовательные сети Гольдкнопфа считаются некоммерческими организациями, не имеющими целью извлечение прибыли. Большая часть их доходов приходится на ассигнования государственных ведомств, в число которых входят министерства просвещения и труда, а также местные советы.
На вершине пирамиды до конца 2022 года находился сам Ицхак Гольдкнопф, который ушел в отставку (по крайней мере, на бумаге) в связи с приходом в политику и назначением министром строительства в правительстве Нетаниягу. Его преемником стал сын Исраэль, годовая зарплата которого составляет 700.000 шекелей, включая зарплату и социальные выплаты. До вычета налогов его зарплата равна 32.000 шекелей в месяц (около 395.000 шекелей в год), но с учетом социальных выплат расходы на него составляют 58.000 шекелей в месяц.
Когда Ицхак Гольдкнопф ушел в отставку с поста главы сети, в 2023 году в ней появилась должность президента, которую заняла его жена Ривка. Ее зарплата - 30.000 шекелей в месяц, однако с учетом отчислений в пенсионный фонд, фонд компенсаций и взносов в службу "Битуах леуми" она обходится организации почти в 40.000 шекелей в месяц, или в 475.000 шекелей в год.
Ривка работала в организации и раньше, но должность президента заняла лишь после ухода мужа в отставку. До тех пор эту должность не занимал никто. Помимо почетности эта должность имеет и иные плюсы - на нее не распространяются ограничения штатного расписания и фонда зарплаты, которые определены минпросом для работников образовательных учреждений, находящихся под его надзором. В сети работают также 4 сестры министра, 3 его дочери и сноха.
В рамках "Бейт-Яаков" действуют еще две дочерние организации. Одна называется "Петахия", это сеть реабилитационных детсадов продленного дня и детские сады системы специального образования. В 2023 году ее доходы составили 213 млн шекелей, большая часть которых поступила от минпроса, местных властей, а также минздрава и минсобеса. Гендиректор этой организации - Йегуда Гольдкнопф, сын министра строительства. Его зарплата в 2023 году составляла 37.000 шекелей, а в годовом исчислении - 452.000 шекелей. Вместе с ним там работают еще 5 членов семьи Гольдкнопф, на оплату труда которых расходуется в год 1.157.000 шекелей.
Согласно отчетам организации о выплате зарплат, она платит членам семьи Гольдкнопфа все полагающиеся по закону отчисления в пенсионные фонды и в фонд компенсации на случай увольнения, в то время как другие работницы сети пожаловались, что не получают соцпакет в полном размере. В апреле окружной суд по трудовым вопросам утвердил мировое соглашение между сетью и 2 тысячами воспитательниц, после чего сеть выплатила им компенсацию в 7,5 млн шекелей за несоблюдение условий труда.
В отчетах упоминается также перевод денег из одной организации в другую. Так, сеть "Бейт-Яаков" выплатила сети "Петахия" 1,9 млн шекелей в качестве расходов на аренду помещений, зарплату сотрудников, транспорт и питание.
Вторая дочерняя организация принадлежит группе "Штилей-Арье". Она включает, помимо прочего, педагогический центр и библиотеку, а также летние семинары повышения квалификации для педагогов. В 2023 году ее доходы составили 39 млн шекелей, 5,5 млн из которых были выплачены сетью "Бейт-Яаков" за услуги административного и эксплуатационного характера, приобретение материалов и использование зала. Так что и она выигрывает от переводов денег между организациями.
По данному поводу Гольдкнопф заявил: "Деньги были переведены в рамках расчетов, предусмотренных договорами, эти организации связаны между собой, и соглашение между ними носит законный характер".
►Помощь от министерства труда, контролируемого ШАС
Возвращаясь к государственному финансированию: согласно годовому отчету упомянутых общественных организаций, прошлый 2022/23 учебный год был особенно благоприятным для садов продленного дня сети "Бейт-Яаков". Бюджетные субсидии на обучение малышей выросли на 33%. Сеть получила в 2023 году 27 млн шекелей от отдела труда министерства экономики, который был в январе 2024 года преобразован в министерство труда под руководством Йоава Бен-Цура из партии ШАС в рамках коалиционных соглашений.
Рост доходов садов продленного дня одновременно с увеличением выплат от минпроса, компенсировавших снижение выплат от местных властей, привел к тому, что оборот сети "Бейт-Яаков" вырос в 2023 году на 5%, до 251 млн шекелей, тогда как годом ранее он равнялся 239 млн шекелей. Доля доходов от субсидирования детских садов в общей выручке организации увеличилась на 2,4%: с 8,3% в 2022 году до 10,7% в 2023 году.
В министерстве труда пояснили изданию "Калькалист", что увеличение государственных выплат сети "Бейт-Яаков" на содержание детсадов связано с решением минпроса о повышении платы за обучение, а также с увеличением на 8% числа детей, которым государство оплачивает обучение.
Тариф оплаты детских садов продленного дня определяет совместная комиссия минфина и минпроса. В августе этого года было определено, что плата в детских учреждениях этой некоммерческой организации составит 3832 шекеля за малыша младше 15 месяцев и 2519 шекелей за ребенка старше 2 лет. Это базовая сумма, исходя из которой рассчитывается скидка в соответствии с доходами семьи ребенка. Условие приема - это работа или учеба обоих родителей.
Процедура заключается в том, что родители оплачивают обучение в детском саду за вычетом скидки, на которую имеют право, а министерство труда перечисляет детским садам недостающую часть платежа в дополнение до полной стоимости обучения. До вынесения решения БАГАЦа в июне 2024 года обучение в религиозном учебном заведении позволяло родителю получить скидку точно так же, как за работу или учебу. И это несмотря на разницу между типами обучения, когда самого пребывания в йешиве достаточно, чтобы избежать призыва в армию, но не дает учащемуся навыков и знаний, необходимых для выход на рынок труда.
Согласно исследованию Израильского института демократии, опубликованному до решения БАГАЦа, 70% ортодоксальных домохозяйств имели право на субсидии для детских садов. Новая правовая ситуация, согласно которой уклоняющиеся от призыва в ЦАХАЛ не смогут получать субсидии на детсады, даже если учатся в колеле, снижает процент семей с правом на субсидии до 59%.
В сокращении. Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер