1. Правительство хочет вернуть домой жителей Сдерота и других населенных пунктов на юге. Ну и как оно это делает? Часть жителей, эвакуированных после 7 октября, уже вернулись домой, некоторые все еще опасаются. На пятом месяце войны интенсивность обстрелов южных районов из Газы существенно снизилась, но буквально повсюду разбросаны травмирующие напоминания о катастрофе 7 октября, и периодически все же звучит сирена. Мэр Сдерота Алон Давиди потребовал от правительства дать однозначный ответ, насколько безопасно возвращаться в город. Пока ни один высокопоставленный чиновник так и не решился дать подобное обязательство. Ни один член правительства (и уж точно не тот, кто его возглавляет) не готов сказать жителям Сдерота, что они могут, ничего не боясь, вернуться домой. Вместо этого правительство предлагает им деньги.
В марте каждый житель Сдерота, который вернется в свой дом, получит 15.480 шекелей. Пара получит 30.960 шекелей. За детей полагается дополнительная выплата. Семья из четырех человек получит 46.400 шекелей и так далее. Кроме этой суммы на протяжении последних месяцев сдеротцы получали другие денежные пособия. Речь идет о примерно 120-130 тысячах шекелей.
Часть денег жители использовали для покрытия расходов от потери работы или бизнеса. Тем не менее многие сохранили на счету несколько десятков тысяч шекелей. Чем это им может помочь? Житель Сдерота, с которым мне довелось беседовать на днях, рассказал, что некоторые горожане решили использовать эти деньги для ремонта, покупки новой мебели и электротоваров. Иногда это насущная потребность, а не эстетический каприз: поменять холодильник, в котором несколько недель гнили оставшиеся продукты. Кому-то необходима капитальная уборка дома, кому-то - мелкий ремонт.
Но потребности сдеротцев на этом не заканчиваются. Семьи нуждаются в неотложной помощи детям и подросткам. Пока мэрия и другие инстанции начнут действовать, родителям придется самим оплачивать психологическую поддержку и частные уроки – без этого невозможно начинать процесс реабилитации школьников.
Поэтому вопрос заключается не в том, что горожане намерены делать с пособиями, а в том, чем еще правительство планирует им помочь. Каким образом оно будет не только восстанавливать пострадавший регион и возвращать людей к нормальной жизни, но и делать его лучше с целью привлечения новых, социально успешных жителей. Вряд ли правительство знает, как этого добиться.
Но именно для этого оно создало Управление по восстановлению юга Израиля (Минхелет ха-ткума), призванное сформировать план по реабилитации жителей Отеф-Аза и Сдерота. В ближайшее время это учреждение сможет продемонстрировать свои возможности на практике.
2. Управление по восстановлению юга (Минхелет ха-ткума), которое возглавляет генерал-майор запаса Моше Эдри, должно восстановить населенные пункты, расположенные в радиусе 7 км от сектора Газы, включая Сдерот.
Но если этим ее функции будут исчерпаны, можно будет говорить о провале. Появилась историческая возможность инвестировать в этот район колоссальные средства – сделать это разумно и эффективно, чтобы можно было наконец сократить пресловутый разрыв между центром и периферией.
Прежде всего следует немедленно решить кризисную ситуацию в сфере образования, а также в том, что касается психологической и медицинской поддержки. Некоторым семьям эвакуированных удалось неплохо адаптироваться там, куда они были вынуждены переселиться, их детям удавалось поддерживать привычную учебную рутину. Но речь все-таки не идет о полноценных занятиях, а среди старшеклассников наблюдаются такие явления, как отсев из школы и склонность к рискованному поведению. Дело не только в накопившихся за последние месяцы пробелах в знаниях, но и во множестве психологических проблем. Даже если все ученики вскоре вернутся в свою школу и нагонят учебный материал, нанесенный им в дни войны ущерб будет ощущаться долгое время. Здесь необходимы серьезные вложения – в создание дополнительных учебных центров, формирование программ по предотвращению отсева из школы, усиление неформального образования, привлечение преподавательских кадров.
В сфере здравоохранения вызовы, стоящие перед властями, не менее сложны. Израильская медицинская система отнюдь не плоха, если вы живете в крупных городах или рядом с ними. На юге и севере страны уровень доступности медицинских услуг ниже всякой критики: долгое ожидание очереди к специалистам, меньше медицинских центров, меньше современного оборудования. Все это выражается в более низкой продолжительности жизни. Так было до 7 октября, и это нужно менять. Необходимо, чтобы крупные больницы центра страны открыли клиники в Сдероте, где будут принимать ведущие врачи. Одно лишь это произведет настоящую революцию. В сдеротском колледже "Сапир" можно открыть факультет медицинских профессий. И это лишь несколько примеров. Это намного важнее, чем выделение жителям единовременного пособия.
Управление это понимает. Его сотрудники уже работают над стратегическим планом, цель которого – развитие региона в ближайшее пятилетие. План предусматривает серьезные инвестиции в образование, здравоохранение и другие сферы жизни. Он будет представлен главам местных советов, жителям региона и только затем – правительству.
Начальник управления Моше Эдри предпочитатет формировать план именно так - снизу вверх, исходя из потребностей жителей юга, а не представлений чиновников в Иерусалиме. Очень правильный подход. Если эта модель увенчается успехом, ее можно будет применить и в других местах, прежде всего для укрепления Кирьят-Шмоны и Верхней Галилеи. И, что не менее важно, мы получим новую, столь необходимую нам модель взаимотношений между правительством и органами местной власти.
3. Создание правительством специального управления по восстановлению юга я бы назвал своего рода операцией на открытом сердце.
Если бы министерством главы правительства руководил человек, обладающий необходимой квалификацией, если бы министерства функционировали должным образом, то со всеми задачами могли бы справиться соответствующие ведомства – минпрос, минздрав и т. д. Но существующий госаппарат со своими функциями не справляется. Поэтому и родилась идея управления.
Стоит отметить, что структура созданного учреждения весьма разумна. В нем трудятся люди, обладающие необходимыми опытом и квалификацией. Управление вовлекает в работу местные органы власти. Их представители работают во всех коллективах, занимающихся разработкой планов восстановления юга – по строительству, сельскому хозяйству, трудоустройству, социальной сфере. И это правильно, поскольку лучше всего обстановку на местах знают те, кто там живет. Это не просто попытка восстановить доверие между жителями юга и руководством страны, катастрофически подорванное 7 октября, но и вполне рациональная мера, способствующая успеху проекта.
Израильские правительства на протяжении десятилетий выдвигали планы по укреплению системы защиты гражданского населения на юге и севере страны. На это выделялись миллиарды шекелей, но ничего кардинально не менялось. Характерный пример – программа "Маген-Цафон" ("Защита севера"), призванная защитить северные районы Израиля от ракетной угрозы. По данным государственного контролера, из 5 млрд шекелей, выделенных на этот проект в 2018 году, правительство освоило лишь пятую часть суммы. Если бы частная компания продемонстрировала столь смехотворный уровень производительности, ее руководство было бы уволено немедленно. Похожая картина наблюдается и на юге.
В чем же проблема? Обычно это связано с отсутствием взаимодействия между министерствами и местной властью. Зачастую планы принимаются иерусалимскими чиновниками, плохо знающими местную специфику, без консультаций с жителями населенных пунктов. Иногда конкуренция между муниципалитетами за предоставляемые ресурсы приводит к тому, что деньги распределяются исходя из политических и партийных соображений. Нередко случалось, что разработанные в столице программы не включали достаточное количество ставок для непосредственных исполнителей.
Вот уже многие годы эксперты указывают на то, что необходимо кардинально изменить концепцию распределения полномочий между центральной и местной властями, потому что правительство раз за разом демонстрирует неспособность к практической реализации сложных проектов. Министерства, разумеется, не хотят делиться властью. Между тем органы местного самоуправления в любой кризисной ситуации демонстрирует, что именно они способны, если им не мешать, оперативно решать критические задачи.
4. В Израиле 258 органов местной власти - это слишком много для такой маленькой страны. Все об этом знают. Все понимают, что необходимо объединять многие муниципалитеты, поскольку управлять крупными единицами гораздо проще и эффективнее. Всем также известно, что предыдущие попытки провести подобные слияния провалились. Так родился обходной маневр – создание региональных кластеров (ха-эшколот).
Региональные кластеры представляют собой объединения нескольких органов местного самоуправления, чаще всего граничащих между собой местных советов. Один из руководителей населенного пункта становится главой кластера – в его распоряжении административный штаб. Совместное управление позволяет сокращать расходы на техподдержку муниципальных хозяйств, предоставлять жителям более качественные услуги – в сфере образования, здравоохранения, культуры. Кроме того, подобное объединение органов местной власти усиливает их позиции в спорах с правительством. Это отличная модель для эффективного восстановления юга и севера страны (после того, как будет устранена угроза из Ливана).
Перевод: Гай Франкович