В начале 2023 года в Иерусалимском институте политических исследований ("Махон Йерушалаим ле-мехкарей мединиют") возникла идея - сформулировать наиболее оптимальные сценарии будущего Израиля с учетом переживаемого страной глубочайшего раскола. Этот проект стартовал в марте. В нем приняли участие четыре отдельные группы исследователей. Проект возглавили Уди Правер, бывший высокопоставленный чиновник в министерстве главы правительства, и Лиор Шилат, гендиректор министерства энергетики в предыдущем правительстве и бывший директор Иерусалимского института. Исследователи планировали представить свои выводы в ноябре, но случилось 7 октября, и идея стала казаться несколько несвоевременной. Зачем прогнозировать разные варианты израильского будущего, если весь народ уже сплотился вокруг военных усилий государства? Но прошло 9 месяцев, и социальный порядок в обществе снова стал разваливаться.
Иерусалимский институт наконец опубликовал исследование, носящее название "Варианты будущего для Израиля: четыре предложения для формирования нового социально-административного порядка". Речь идет о 360-страничном труде, в котором рассматриваются четыре способа спасения Израиля от самого себя, четыре программы кардинальной перестройки государственной системы, четыре возможности получить шанс на выживание.
►1◄ Наиболее революционное, на мой взгляд, предложение выдвинуто профессором Юджином Канделем, бывшим главой национального совета по экономике, и Роном Цуром, бывшим сотрудником министерства главы правительства. Они полагают, что невозможно преодолеть ценностный разрыв между различными частями израильского общества - и нет смысла пытаться решать эту проблему. Такого рода усилия лишь усугубят социальную дезинтеграцию и приведут страну к экономическому краху. Поэтому придется разойтись по углам. Каждый израильтянин и израильтянка должны будут выбрать, к какой крупной общине они хотят принадлежать, к одной из трех "связок": еврейский либерально-демократической, еврейской религиозно-торанической и "общегражданской". Речь, разумеется, о разделении не по географическому принципу, а в соответствии с ценностными установками и идентичностью. Вы можете жить в Тель-Авиве, Иерусалиме, Тель-Монде или Дейр-Ханне, но при этом принадлежать к одной из трех "связок".
С этой целью должна быть изменена форма государственного устройства. Наиболее важной структурой управления станет общинная, при которой те, кто принадлежит к одной из трех "связок", сами определят свои базовые ценности, сформируют соответствующие им систему образования, культуру, идентичность и т. д. Общенациональная структура власти будет менее значительной и будет подчиняться требованиям, диктуемым ей тремя общинами. В функции центральной власти будут входить безопасность, международные отношения, здравоохранение, налоговые инстанции и другие общенациональные институты. Большая часть налоговых сборов будет направляться общинам, а те будут переводить необходимые средства национальным институциям - в соответствии с количеством граждан и их уровнем жизни. На первом этапе, который будет длиться 15 лет, более слабая "связка", религиозно-тораническая, будет получать субсидирование от других групп, но затем ей придется справляться самостоятельно. Это призвано уменьшить один из наиболее болезненных источников раскола в обществе - ситуацию, при которой многие израильтяне сидят на шее у своих сограждан не по причине каких-то экстраординарных трудностей, трагических обстоятельств и пр., а просто потому, что предпочитают не заморачиваться обеспечением достойного существования своих семей.
►2◄ Второе предложение, выдвинутое исследовательским институтом "Мерказ-Манор", также предполагает кардинальное изменение формы государственного устройства по принципу "20:30:50": 50% - национальное правительство, 30% - местное самоуправление и 20% - окружающее нас сообщество. В рамках этой концепции ряд ключевых аспектов нашей жизни будут формировать местная власть и общины: распределение бюджета, призыв (в армию и на альтернативную службу), систему образования и т. д. Например, лишь половина учебных программ будут общими для всех, все остальное будет сформировано и субсидировано местной властью и школьным сообществом, к которому принадлежат ваши дети (родителями и педагогами). Полномочия планирования и строительства также перейдут органам местного самоуправления, которые сформируют комфортную для граждан среду обитания. Они также получат львиную долю налоговых сборов, которые сегодня поступают в общенациональную казну (таких, как НДС и налог на покупку).
Это более оптимистическое предложение, чем идея трех "связок". Хотя его авторы также полагают, что невозможно преодолеть нынешний разрыв на общенациональном уровне, им кажется, что это можно сделать на уровне локальном. Они убеждены, что в городе могут действовать различные общины, связь между которыми носит не только географический, но и ценностный характер.
►3◄ Третье предложение составлено движением "Анахну" ("Мы"), стремящимся возродить партнерские отношения между всеми слоями израильского общества (поселенцами и кибуцниками, горожанами и мошавниками, левыми и правыми), и также опирается на концепцию "государства общин", не ограничивая при этом людей в выборе подходящей общины. Если 6-7% населения (около 600.000 израильтян) захотят объединиться в общину, они могут это сделать. Либеральная община, либерально-религиозная, национально-религиозная, арабская религиозная, арабская либеральная и т. п. Раз в год каждый может переходить из одной общины в другую. Каждая община будет отвечать за такие сферы, как образование, культура и религиозные услуги. Все это будет сформировано в соответствии с ее ценностями. Каждая община будет получать бюджет в соответствии с ее размерами и делать с деньгами все, что ей заблагорассудится, - но лишь в тех сферах, которые подпадают под ее полномочия. Например, ультраортодоксальная община получит бюджет, соответствующий численности ее членов, и ни шекелем больше. Ей придется решать, сколько женатых студентов йешив она может себе позволить с таким бюджетом. Общины монут взаимодействовать друг с другом по собственной воле без вмешательства центральной власти.
Будет также изменена система власти на национальном уровне. Исполнительная власть будет в значительной степени президентской - президент будет наделен многими полномочиями, правительство будет ему подчиняться (как во Франции). Законодательная власть будет состоять из двух палат: нижняя палата формируется из депутатов от общенациональных партий, а верхняя - из региональных и общинных депутатов. Правительство и президент будут ограничены в своих решениях, касающихся таких вопросов как идентичность (например, религия и государство), и будут заниматься безопасностью, инфраструктурой, здравоохранением и социальным обеспечением. При такой модели органы местной власти будут в основном выполнять волю сообществ, не более того.
►4◄ Четвертое предложение менее амбициозно. Оно сфокусировано не на полном изменении формы государственного правления, а лишь на устранении двух барьеров, мешающих интеграции харедим - в трудоустройстве и призыве в армию. Это предложение сформировано сотрудниками центра "Шатув", относящегося к ортодоксальной исследовательской организации "Нетуней-Эмет". Цель этой программы - дать харедим новые инструменты для успешной интеграции в израильском обществе.
Идея заключается в том, чтобы мужчины, завершившие минимальный курс обучения в йешиве, могли выбрать два пути: продолжить изучение Торы в колеле, быть "обычными" аврехами и жить на скромное пособие либо поступить в специализированный колель с 5-летним обучением, причем последний год будет в значительной степени посвящен "светским" дисциплинам (подготовка к академическим занятиям или профессиональная подготовка с уроками английского языка). Такие студенты будут получать увеличенное пособие (4000 шекелей вместо сегодняшних 1500), но лишь в течение 5 лет. Затем им придется искать работу или продолжить учебу в университете. По мнению авторов этой программы, подобные меры подтолкнут ультраортодоксальных мужчин к поиску работы в относительно молодом возрасте, тогда как сейчас харедим выходят на рынок труда в более позднем возрасте без необходимых знаний и опыта, обремененные большим количеством детей, которых нужно содержать.
Авторы этого предложения предлагают создать особые военные йешивы для харедим, в которых призыв в армию сочетается с изучением Торы, напоминающие предармейские йешивы (йешивот-эсдер) религиозно-сионистского сектора. Предполагается также введение гражданской альтернативной службы для харедим начиная с 17 лет. С точки зрения ультраортодоксальной общины эти предложения довольно радикальны. Большой вопрос, согласятся ли с ними лидеры ультраортодоксальной общины.
Все эти идеи о различных вариантах будущего Израиля - не рецепт пирога, а рабочие планы, задающие общее направление развития общества. Но они символизируют нечто большее: сам факт их публикации вызывает тревогу и свидетельствует о глубине раскола в израильском обществе. Это можно считать и предупредительным знаком: если мы ничего не предпримем, а продолжим по инерции привычную рутинную жизнь, мы довольно быстро скатимся вниз. Это повлечет за собой новые войны, массовую эмиграцию наиболее сильных граждан, резкое снижение уровня жизни и превращение Израиля в страну, в которой вместо чипов производят шины.
Было бы несправедливо свести все исследование к короткому описанию в данной статье. В этой работе много интересных мыслей, идей, деталей. Но есть два момента, о которых следует сказать особо.
В исследовании нет четкого и подробного плана о том, что делать с 5,5 млн палестинцами, живущими между рекой и морем. В Иерусалимском институте поясняют, что они искали группу исследователей из арабского общества, но не смогли найти. Другие исследователи решили не касаться темы палестино-израильского конфликта. Между тем некоторые израильские общины мечтают об аннексии палестинских территорий в Иудее и Самарии (и даже Газе) и намерены сохранить контроль над палестинцами. Это отнюдь не второстепенный вопрос в обсуждении будущего нашего государства.
Еще одна деталь, поразившая меня при чтении этого документа, - это прозвучавшая во всех четырех программах идея о необходимости укрепления местных общин. В течение 76 лет мы говорили о едином этносе израильской нации, о плавильном котле, пытались создать "нового израильтянина". Пожалуй, хватит. Эти идеи сделали свое дело. Следующая эпоха в Израиле - время сильной местной власти и влиятельных общин. Я надеюсь, что именно это станет решением многих ключевых проблем.
Органы местного самоуправления доказали свою состоятельность в ходе двух тяжелейших кризисов последних 5 лет: эпидемии коронавируса и войны. Местная власть и израильские общины продемонстрировали, что они намного эффективнее центрального правительства. Сегодня ясно, что чем сильнее они будут, тем больше шансов на то, что Израиль достигнет своего 100-летнего юбилея процветающей страной. Если большая часть налогов будет поступать органам местной власти, и именно они будут отвечать за формирование нашей общественной жизни, мы будем жить гораздо лучше.
Но для того, чтобы это произошло, необходимы политики, которые посмеют лишить министерства части полномочий и бюджетов с целью передачи местным органам власти. Для того, чтобы появились столь дерзкие политики, нужна другая система правления. Таковой у нас на данный момент нет. Это типичная уловка 22. Что с этим делать, я, увы, не знаю.
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Гай Франкович