Фонд арноны - изобретение не новое. Борьба за перераспределение муниципальных платежей началась довольно давно. Есть в ней и своя логика, и свои камни преткновения. Главный из них - изменение муниципальных границ так, чтобы экономически слабые населенные пункты (особенно города развития) включали в себя производственные предприятия, армейские базы и торговые центры для более справедливого распределения доходов.
Региональный совет Рамат ха-Негев, к примеру, занимает территорию в 4,3 млн дунамов (1 дунам = 0,1 га). А город Йерухам, с другой стороны, располагается всего на 58.000 дунамов, хотя население там больше. "Нет никакой логики в том, - говорит Михаэль Битон, в прошлом мэр Йерухама, - что Рамат ха-Негев получает ежегодно 55 млн шекелей муниципальных налогов от бизнесов, в то время как Йерухам - всего 8 млн".
Нет также никакой причины тому, чтобы региональный совет Верхней Галилеи получал огромные доходы от выплат расположенных на его территории бизнесов, тогда как Кирьят-Шмона, вплотную прилегающая к торгово-производственным площадям Верхней Галилеи, не получает практически ничего. И это абсолютно несправедливо, учитывая, что на территории регионального совета проживает гораздо меньше людей, чем в самой Кирьят-Шмоне.
Было немало попыток для изменения такой несправедливости в распределении. В рамках таких инициатив в 2016 году появилась идея Фонда арноны. Но в итоге появился Фонд сокращения социальных разрывов (в 500 млн шекелей), который действует и по сей день.
Какие-то сдвиги произошли. К примеру, Димона после продолжительной борьбы получает часть муниципальных платежей от бизнесов, располагающихся неподалеку. Однако эти изменения продвигаются слишком медленно - требуются более активные действия для изменения существующей ситуации.
Законопроект о Фонде арноны, находящийся в центре общественной дискуссии в последние дни, достаточно запутан и вряд ли приведет к более справедливому распределению муниципальных доходов. Предполагается, что муниципалитеты будут переводить в специальный фонд до 28% прибыли от коммерческой арноны (взимаемой с бизнесов). Эти средства будут распределяться среди подпадающих под особые критерии городов - в размере 1850 шекелей за каждую квартиру, разрешенную к строительству.
Но у законопроекта сохраняется ряд проблем. Во-первых, он не решает основную из них - изменение муниципальных границ. Во-вторых, обуславливает распределение помощи строительством новых единиц жилья. Но поощряет ли новый закон именно строительство новых квартир? Ведь помещения для бизнесов приносят куда большие прибыли. В-третьих, не исключено, что более сильные местные советы будут строить больше единиц жилья. Тогда что? Именно им достанутся деньги из Фонда арноны?
Но и это еще не все. Местные советы в арабском секторе практически не в состоянии строить на законных основаниях. Следовательно, денег они не получат. Хотя в целом направление верное. В отличие от того, что говорят политические интересанты, речь не идет о законе, который направлен прежде всего на перераспределение средств в пользу харедим.
Будь ситуация в Израиле немного другой, мы могли бы вообще сказать, что сопротивление этому закону лишено всяких оснований и речь не идет о "законе по разворовыванию арноны", как намекнул Лапид ("Правительство решило украсть наши деньги от арноны").
Но сегодня ситуация иная. Потому что мы видим, как представители коалиции без стеснения разворовывают государственную казну. Как они переводят миллиарды уклоняющимся от службы в армии, не желающим работать и освобождающим самих себя от изучения базовых предметов. Сама мысль о том, что эти люди дорвались до наших с вами денег, приводит в ужас.
Поэтому даже в том случае, когда коалиция представляет законы, направление которых в целом верно, она сталкивается с гневным сопротивлением. Потому что никто не полагается на то, что Бецалель Смотрич и Моше Гафни на сей раз воздержатся от своих привычных манипуляций. Деньги поступят в фонд, а что дальше? Совсем не исключено, что оттуда они уйдут на строительство новых форпостов или на развитие ортодоксальных городов.
Что в итоге? Относительно верная и нужная инициатива столкнулась с волной протеста. Даже муниципальные деятели от Ликуда не в восторге от Фонда арноны.
Сегодня суть закона не так важна, важен фон, на котором он утверждается. Израильтяне (по крайней мере их значительная часть) не доверяют своим политикам. И те очень постарались, чтобы это произошло.
Автор - обозреватель "Едиот ахронот"
Полный текст на иврите - здесь