Кнессет в понедельник, 24 июля, одобрил во втором и третьем чтениях законопроект об отмене принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут). Каковы последствия этого решения? Вернется ли на министерские посты лидер партии ШАС Арье Дери? Уволят ли юридического советника правительства Гали Бахарав-Миару? Какие решения властей остались в компетенции суда?
Прежде всего, напомним о сути одобренного кнессетом законопроекта. Он запрещает всем судам, включая Верховный и БАГАЦ (Высший суд справедливости), рассматривать решения правительства, министров или народных избранников с точки зрения юридической несостоятельности. Предусмотрен запрет на постановления суда, основанные на юридической несостоятельности, против решений премьер-министра, министров, народных избранников (речь не только о депутатах, но и политиках, которые были избраны путем голосования).
До настоящего времени принцип юридической несостоятельности был важной частью системы сдержек и противовесов в политическом устройстве страны. Суды были уполномочены отменять решения властей, если те признаны несостоятельными. Принцип служил инструментом защиты прав общества от своевольных или необоснованных решений правительства или государственных органов.
В то же время принцип несостоятельности не был закреплен в законе. Его применение базировалось на прецедентных решениях Верховного суда и на законе, дающем Верховному суду право выступать как Высший суд справедливости (БАГАЦ) и рассматривать дела, требующие решения во имя справедливости, которые неправомочны рассматривать суды низших инстанций.
► Почему принцип несостоятельности решили отменить?
Политики - главным образом представители правого лагеря - уже много лет утверждают, что 15 судей Верховного суда, не являющиеся народными избранники, присвоили себе право решать, какие решения властей состоятельны и допустимы, а какие - нет. Таким образом, говорят сторонники юридической реформы, суд подменяет решения власти, избранной демократическим путем.
► Сможет ли БАГАЦ отменить закон, принятый кнессетом 24 июля?
Теоретически - сможет, на практике - навряд ли. Для отмены закона требуется доказать, что кнессет злоупотребил своими полномочиями. Поскольку речь идет о поправке к Основному закону о судебной власти, шансы на то, что БАГАЦ отменит эту поправку, крайне невелики. Отметим, что в истории Израиля не было случая, когда высшая судебная инстанция отменяла принятый кнессетом Основной закон или поправки к нему.
► Какова позиция юрсоветника правительства?
Из письма, направленного в законодательную комиссию кнессета юридическим советником правительства можно заключить, что Гали Бахарав-Миара не станет отстаивать позицию правительства и коалиции в БАГАЦе. Вместе с тем стоит напомнить, что заместитель юрсоветника, Гиль Лимон, в прошлом неоднократно и крайне резко высказывался против отмены принципа юридической несостоятельности, утверждая, что этот шаг нанесет ущерб власти закона.
► Может ли теперь правительство уволить юрсоветника?
Для этого правительству придется собрать комиссию по определению кандидатуры на пост юридического советника и вручить этой комиссии ходатайство об увольнении Бахарав-Миары, указав причину увольнения. То, что правительство недовольно работой действующего юрсоветника, не считается достаточной причиной. Необходимо доказать, что Бахарав-Миара нарушила принципы профессиональной честности или нарушала закон.
► Открыт ли Дери путь в правительство?
Если Арье Дери, уволенный с постов главы МВД и министра здравоохранения в соответствии с решением БАГАЦа, будет вновь назначен министром, Высший суд справедливости не сможет повторно отменить назначение, основываясь на принципе юридической несостоятельности. Однако для отмены могут быть и иные основания - например, запрет на противоречивое поведение (эстоппель, ההשתק השיפוטי). Именно на это сослался судья Верховного суда Алекс Штейн, поддержав решение коллег о незаконности назначения Дери.
В случае с Дери противоречивое поведение налицо. В начале 2022 года, когда мировой суд в Иерусалиме утверждал сделку лидера ШАС с прокуратурой, Арье Дери объявил об уходе из политической жизни. Тем самым он избег так называемого "знака позора" (от-калон), который на несколько лет лишил бы его права занимать выборные и общественные должности. Дери сложил с себя полномочия депутата кнессета, но всего через несколько месяцев возглавил список кандидатов своей партии и стал главным партнером Нетаниягу в новой коалиции. После этого он заявил БАГАЦу, что не давал обязательства об уходе из политической жизни.
► Каким образом решение кнессета касается рядовых граждан?
Принцип несостоятельности был весьма эффективным средством предотвращения волюнтаристских решений властей. Например, к нему можно было прибегнуть в случае, если правительство перед выборами объявило бы о понижении контролируемых цен без достаточных оснований - то есть попыталось бы подкупить избирателей.
Кроме того, неподсудность решений правительства может привести к принятию непрофессиональных решений. Закон требует от властей советоваться со специалистами. Если консультации не проведены, есть (точнее, было) основание для обращения в суд. Отмена принципа несостоятельности открывает широкие возможности для действий, продиктованных политической выгодой и в конечном счете наносящих ущерб гражданам.
Подробности на иврите читайте здесь