В недавней статье об электронных разрешениях на въезд в Израиль (ETA) упоминалось, что абсолютно все граждане Украины находятся в зоне повышенного внимания израильской пограничной службы. Это утверждение заслуживает отдельного и подробного разговора, тем более что за ним кроется сложная и неоднозначная ситуация.
►Гуманность как источник строгости. С марта 2022 года в Израиле действует указ министра внутренних дел: запрет на депортацию граждан Украины. Любых – даже тех, кто проживал в стране нелегально до начала российско-украинской войны. Более того, украинцы получили право на работу в Израиле и доступ к базовому медицинскому обслуживанию.
Казалось бы – редкий случай, когда государственная машина проявляет подлинную человечность. Однако именно это гуманное решение привело к неожиданным последствиям: пограничная служба, утратив возможность депортации, ужесточила проверки на въезде.
►Статистика как руководство к действию. Миграционная служба опирается на статистику. В случае с гражданами Украины цифры, судя по всему, говорят системе о том, что немалый процент граждан Украины, въезжающих в Израиль в качестве туристов, остаются здесь на длительное время. В прошлом система могла корректировать нарушения визового режима и миграционного права через механизм депортации изнутри Израиля. Теперь этот инструмент недоступен применительно к украинцам.
►Родственные связи и системные опасения. В прошлой статье на эту тему говорилось о том, что наличие родственников с неустойчивым статусом в Израиле – фактор риска при въезде. Для граждан Украины эта проблема стоит особенно остро. Система видит в семейных связях готовую инфраструктуру для долгосрочного пребывания, которое, в случае его нежелательности, уже нельзя будет прервать.
►Беженцы и эффект невозврата. Особенно сложная ситуация складывается с украинцами, которые уже находятся в Израиле в положении, которое приравнивается системой к статусу военных беженцев. При выезде из страны, даже по неотложным семейным обстоятельствам, они рискуют потерять возможность вернуться. Система рассматривает добровольный выезд как утрату статуса беженца – если человек может вернуться в зону конфликта, значит, он не беженец.
Насколько эта позиция правомерна, сказать сложно. В основополагающих источниках международного права по вопросам беженства и предоставления политического убежища (Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года, Протокол ООН, касающийся статуса беженцев 1967 года, Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года, Директива Европарламента об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты 2013 года) нет четкого положения, на которое такой подход может опираться.
В одном юридическом документе есть наиболее близкая норма. В так называемом Дублинском регламенте (часть права Европейского союза, которая определяет, какое государство-член ЕС несет ответственность за рассмотрение ходатайства просителей убежища, ищущих международной защиты) есть положение, когда страна ЕС может прекратить свои обязательства по отношению к лицу, ищущему убежище. Ответственность автоматически переходит к той стране ЕС, которая выдает беженцу вид на жительство. Но сложности возникают, если беженец покидает территорию ЕС. В этом случае страна может снять с себя ответственность, если докажет, что человек находился за пределами ЕС более трех месяцев.
Если беженец возвращается в страну происхождения (откуда бежал), пусть даже "проездом", это может рассматриваться как свидетельство того, что он больше не нуждается в международной защите.
На практике Израиль занимает в этом ключе жесткую позицию, считая любой добровольный выезд основанием для пересмотра статуса. Поэтому украинские беженцы очень сильно рискуют, даже совсем ненадолго выезжая из Израиля за границу.
►Практические советы
Надеюсь, теперь читателям легче понять слова о том, почему получение ETA для граждан Украины – действительно только первый шаг. Электронное разрешение проводит лишь поверхностную проверку. Реальное решение принимается на границе, где сотрудники теперь вынуждены действовать с удвоенной осторожностью.
Гражданам Украины, планирующим поездку в Израиль, следует:
* Иметь действительно серьезные основания для краткосрочного визита
* Собрать исчерпывающий пакет подтверждающих документов
* Быть готовыми к подробному собеседованию на границе
* Реалистично оценивать риски отказа во въезде
*Порой специалисты могут обеспечить предварительное разрешение на въезд, который будет обусловлен большим денежным депозитом (залог дает системе своего рода гарантию своевременного выезда)
►Изменится ли ситуация и если да, то когда?
Ситуация вряд ли изменится, пока действует запрет на депортацию граждан Украины. Система будет продолжать компенсировать свою "беспомощность" после въезда повышенной строгостью до въезда. Это не хорошо и не плохо – это реальность, с которой приходится считаться.
Возможно, когда-нибудь система найдет более сбалансированный подход. А пока гражданам Украины остается тщательно взвешивать необходимость поездки в Израиль и быть готовыми к повышенному вниманию на границе.
В этой статье я старался оставаться беспристрастным наблюдателем и не давать оценок действиям МВД Израиля. Многие читатели, полагаю, увидят в описанной системе проявление циничного бюрократизма и бесчеловечности. Однако моя цель – показать, как работает механизм принятия решений, оставляя право делать выводы за каждым из вас.
Автор - адвокат по воспросам миграции и статуса в Израиле