То, что произошло при попытке эвакуации Кирьят-Шмоны, следует изучать в школе государственного управления на предмет выявления ошибочных действий правительственных структур. "Там были сделаны все возможные ошибки и даже больше", - сказал мне бывший гендиректор министерства внутренней безопасности Томер Лотан, посетивший город на прошлой неделе.
Решение об эвакуации более 22.000 горожан было принято министерством обороны в пятницу, 20 октября. За несколько дней до этого правительство сообщило о намерении эвакуировать город, что тут же вызвало панику. По данным мэрии, еще до официального заявления минобороны около половины жителей Кирьят-Шмоны покинули город по собственной инициативе, не дожидаясь государственной помощи. Речь, разумеется, идет о наиболее состоятельной части горожан, которые могли позволить себе переехать на время в другое место, либо о тех, у кого есть гостеприимные родственники в центре страны. Таким образом, в тот день, когда было принято окончательное решение об эвакуации, в Кирьят-Шмоне оставались лишь те, кто не мог позволить себе выезд по экономическим причинам.
И вот тогда начался настоящий фестиваль ошибочных действий и решений. Оставшиеся в городе жители оказались в худшей ситуации дальнейшего размещения, поскольку выбор мест был уже крайне незначительный. К тому моменту из своих домов были вывезены жители Отеф-Аза, Сдерота, Офакима, Нетивота, некоторая часть ашкелонцев и жителей населенных пунктов вдоль северной границы – в общей сложности около 100.000 человек. При этом в распоряжении государственных структур имелось всего 40.000 гостиничных номеров. Жителей Кирьят-Шмоны, ожидавших официальной эвакуации, поначалу просто негде было селить.
На этом, однако, проблемы не закончились. Эвакуация происходила в конце недели - в городе, многие жители которого соблюдают шабат. Утром в субботу муниципальный колл-центр просто-напросто не справился с потоком звонков, и горожане массово пришли в местный матнас с требованием вывезти их из города. "Толпа людей, семьи с детьми, крики. Чуть было не вспыхнула драка, пришлось вызывать полицию, - вспоминает Лотан. - Ситуация накалилась еще больше, когда представители мэрии сообщили, что, поскольку только часть горожан заранее записалась на предоставление гостиничных номеров, правительство выделило их жителям других населенных пунктов.
Но и это еще не конец. Именно в Кирьят-Шмоне правительство почему-то решило передать управление эвакуацией министерству туризма – в то время как подобными процессами обычно занималось МВД. Почему? Хороший вопрос. Выяснилось, что идея принадлежала главному казначею минфина Яхэлю Ротенбергу. Проблема лишь в том, что министерство туризма не принадлежит к структурам оперативного действия, не умеет работать с органами местного самоуправления и общественностью. Это было изначально обречено на провал.
После крушения диспетчерской службы министерство туризма передало бразды правления небольшому турагенству "Амсалем таярут". Фирма наняла сотню сотрудников, которые сумели найти гостиничные номера для 5000 жителей Кирьят-Шмоны (в распоряжении министерства было всего 2300). Но в конечном итоге колл-центр "Амсалема" тоже рухнул от перегрузки.
В воскресенье хаос начал разрастаться. Многие горожане получили ваучер на заселение в определенном отеле, поехали туда и обнаружили, что их номер занят. Как минимум один автобус проделал путь из Кирьят-Шмоны до Эйлата, где все его пассажиры узнали, что им негде ночевать.
На этом этапе началась настоящая война за места в гостиницах. Главы местных советов призвали своих жителей ни в коем случае не освобождать занятые номера. На поверхность всплыли все разногласия и противоречия израильского общества: "Почему кибуцники получили, а мы нет?", "Надо срочно занимать номера, пока не привезли ашкелонцев, иначе мы ничего не получим".
Сам Лотан, кстати, приехал в Кирьят-Шмону по просьбе городских властей. Но его попытки помочь муниципалитету были отвергнуты помощником гендиректора министерства главы правительства. Тот направил в город Гилада Шадмона, директора министерства по региональному сотрудничеству, бессмысленного ведомства, созданного исключительно для раздачи теплых мест. Бьюсь об заклад, что вы не помните, кто из депутатов его возглавляет.
В итоге в понедельник в Кирьят-Шмоне все еще оставалось около 5000 человек, для которых власти не смогли найти место за пределами города. Речь идет о почти четверти населения Кирьят-Шмоны – в основном представителях социально слабых слоев. Некоторые из них – люди с ограниченными возможностями, которым непросто найти подходящее решение.
Но вот что самое странное в этой истории. По утверждению Лотана, план эвакуаци жителей приграничных населенных пунктов в гостиницы никогда не был частью государственной доктрины ведения военных действий. Согласно официальной концепции, МВД и управление по чрезвычайным ситуациям должны размещать эвакуированных в муниципальных помещениях – матнасах, городских центрах, школах. Так почему же вообще возникла идея с гостиницами?
Ответ, по-видимому, кроется в травматической эвакуации под вражеским огнем жителей кибуцев Отеф-Аза. Выжившим в аду 7 октября было необходимо быстрое и комфортное, насколько это возможно, размещение. Логичным выбором стали гостиницы. Этому решению также способствовала другая правительственная программа, "Порыв ветра" (Машав руах), позволяющая жителям населенных пунктов в радиусе ракетных обстрелов провести несколько дней в гостинице, чтобы перевести дух. Государственной программы долгосрочной эвакуации граждан в гостиницы не существовало ввиду ее огромной стоимости, а также потому, что никто не мог вообразить перемещение внутри страны более 130.000 человек.
Таким образом, правительство, ведущее военные действия, было поставлено перед фактом: местные власти и отдельные горожане инициировали переезд в гостиницы. Никто не составлял перечень отелей, никто не просчитывал заранее соотношение спроса и предложения. Лишь на 18-й день войны правительство приняло решение выделить жителям подлежащих эвакуации населенных пунктов по 200 шекелей на взрослого и 100 на ребенка в день. Это действительно поможет эвакуированным найти наиболее комфортный для них вариант. Остается лишь надеяться, что деньги будут переведены быстро, без бюрократических проволочек.
►Если так в маленькой Кирьят-Шмоне, то что будет с большими городами?
Выводы из всей этой истории крайне неутешительны. Если так происходила эвакуация Кирьят-Шмоны, половина из 22.000 жителей которой покинула город по собственной инициативе, только представьте, как будет выглядеть эвакуация Нагарии (66.000 жителей) или Крайот (250.000), если, не дай Бог, мы окажемся в ситуации полномасштабной войны на севере. Лучше даже об этом не думать.
Распределение денег на размещение – оптимальный вариант, который правительство должно было утвердить изначально. Вместо того чтобы создавать логистический хаос, дайте людям деньги, и отрасль сама справится с ситуацией. Именно об этом просят главы мунициалитетов с первых дней войны.
На днях я разговаривал с главой регионального совета Верхней Галилеи Гиорой Зельцем и мэром Эйлата Эли Ланкри. Оба имеют богатый опыт управленческой работы в частном и государственном секторах. Оба убеждены, что вся концепция эвакуации должна быть полностью пересмотрена. Дайте нам полномочия и бюджеты, мы все сделаем сами, говорят они.
Зельц сказал, что не ждал ничего путного от правительства. В его региональный совет входят 29 кибуцев, в которых живут 25.000 человек. Уже на второй день войны, когда из Ливана была выпущена единственная ракета, он призвал всех, кто желает, покинуть дома, и подписал обязательства на миллионы шекелей с гостиницами, готовыми принять эвакуированных.
На другом конце страны, в Эйлате, за две прошедшие недели население удвоилось – с 60.000 до 120.000. Это привычно для туристического города – просто на сей раз его новые жители не туристы. Ланкри также не стал дожидаться решений правительства. Уже в субботу, через несколько часов после атаки террористов, был открыт муниципальный центр по приему пострадавших жителей Отеф-Аза. Их заселили в отелях и апартаментах. Мэрия открыла логистические центры для приема и распределения пожертвований, а также направила в гостиницы социальных работников. Были также созданы учебные площадки для детей – все это еще до того, как проснулось министерство просвещения.
Я спросил Ланкри, нужна ли ему сейчас какая-либо организационная помощь со стороны правительства. Он ответил отрицательно. Нам не нужны менеджеры, повторил он слова своего коллеги из Верхней Галилеи, только полномочия и деньги. Мэрия Эйлата готовится к чрезвычайной ситуации и уже создает палаточный городок на 15.000 человек. Похожий проект планируется возвести и на Мертвом море. Надеюсь, нам это не понадобится.
Первые недели войны были травматичными и кровавыми. Они оставили глубокие шрамы на сердце израильского общества. Сейчас, вне зависимости от того, как будут развиваться военные действия, начинается фаза истощения и усталости. Лишь представьте переполненные номера гостиниц, заселенные семьями с детьми, особенно теми, кто пережил не поддающуюся осознанию травму. Им необходимо приватное пространство, место, где они могут остаться наедине со своим горем, начать восстанавливать силы. Да и просто распаковать чемоданы. Пришло время разорвать порочный круг бюрократической волокиты в министерствах, немедленно высвободить средства и позволить именно муниципальным властям управлять процессом.
►И - насчет оптимизма
Я пишу последнюю часть своей статьи со страхом и оптимизмом.
Несколько дней назад кто-то спросил меня, настроен ли я оптимистично. Я ответил, что да. Но лишь в том, что касается послевоенного периода. Когда речь пойдет о реабилитации граждан, восстановлении инфраструктуры, разрушенных населенных пунктов. Я настроен оптимистично в том, что касается силы национального духа нашего народа. Я смотрю с оптимизмом на предстоящее восстановление всех гражданских и государственных систем, коррумпированных за последнее десятилетие. Это будет долгий процесс, который займет годы. Но в этом плане я оптимист.
Чего я действительно боюсь, так это того, что произойдет до окончания войны. Как с точки зрения безопасности, так и с точки зрения функционирования правительства, тыла, экономики. Если мы будет вынуждены вести войну на нескольких фронтах либо, не дай бог, разразится региональная война, - это будет событие, масштабы которого трудно осознать. Если судить по тому, что происходило в последние три недели, я вовсе не уверен, что мы к этому готовы.
Единственный шанс подготовиться к подобному развитию событий, это именно то, о чем я писал выше: убедиться, что в наиболее критических местах управления и принятия решений, там, где решаются вопросы жизни и смерти, находятся кристально честные и талантливые люди с высокой мотивацией, не имеющие никаких посторонних интересов. Если в правительстве поймут, что это главный вызов, по которому не может быть никаких компромиссов, то у нас остается шанс.
Перевод: Гай Франкович