Ожидается, что в ближайшее воскресенье третий за последние 13 месяцев министр финансов войдет в не слишком роскошный офис на втором этаже здания в правительственном комплексе в Гиват-Раме. В течение десятилетий свет в этом старом здании часто горел ночи напролет. Здесь воплощались многочисленные экономические планы, повышались налоги, объявлялись сокращения бюджета, вводились новые сборы, а также уходили сами или отправлялись в отставку министры, четыре из которых стали премьер-министрами, а один даже оказался в тюрьме. Скучно в минфине никогда не было. Теперь же – с приходом в это здание особенно яркой персоны, Авигдора Либермана, - отсутствие скуки здесь гарантировано.
Кандидат на должность министра финансов 63-летний Авигдор Львович Либерман – единственный сын у своих родителей, репатриантов из Кишинева. Либерман репатриировался из СССР в 1978 году, в возрасте 20 лет. Он проживает в поселении Нокдим – месте, неожиданном для министра финансов Израиля: большинство его предшественников на этом посту жили в Гуш-Дане или Иерусалиме. Либерман женат на Элле, в девичестве Ципкин, соблюдающей традиции женщине, репатриантке из Узбекистана. У супругов есть дочь, которая вернулась в лоно религии, и двое сыновей.
В течение многих лет Либерман держал курс на министерство финансов. Он был включен в список 100 самых влиятельных людей по версии журнала Time в 2009 году и тогда же во главе созданной им партии Наш дом - Израиль сумел получить на выборах в кнессет рекордные 15 мандатов. Это сделало его лидером третьей по величине партии в кнессете, но повторить свое великое достижение он больше не смог, опустившись примерно до половины мандатов.
Либерман – тертый политик и уже испытал свои силы почти на всех важнейших постах в правительстве (кстати, пост премьер-министра у него в планах). Он уже был заместителем премьер-министра, министром обороны, иностранных дел, энергетики и национальной инфраструктуры, транспорта, председателем комиссии кнессета по иностранным делам и обороне и генеральным директором движения Ликуд. Не будем забывать, что он начал свою карьеру в коридорах правительства в качестве генерального директора канцелярии премьер-министра Биньямина Нетаниягу во время его первой каденции. Тогда они с Нетаниягу были добрыми друзьями, а сегодня, мягко говоря, дружбы больше нет, и они предпочитают находиться как можно дальше друг от друга.
Либерман - политический лис. В пучине израильской политики он чувствует себя как рыба в воде. Ну, примерно как чемпион мира по плаванию американский еврей Марк Спитц - в олимпийском бассейне. Еще до прыжка в воду Либерман уже знает, кого догонит в бассейне, а кого предпочел бы видеть далеко позади со спасательным кругом. Поэтому он тщательно спланировал, как использовать мудрость министров финансов времен партии МАПАЙ, которые всегда держали в своих руках финансовую комиссию кнессета. Комиссия, обычно выполняющая роль оппонента правительства, очень скоро превратится в "узника" министра финансов, своего рода ответвление минфина и станет быстро утверждать планы большого экономического министерства, особенно важного в правительстве в нынешний кризисный период.
Но что такого в финансовой комиссии, получение которой Либерман поставил в качестве условия на коалиционных переговорах правительства перемен и которая окажется под эгидой НДИ?
Эта комиссия имеет право изменить любое решение минфина. Эта комиссия обсуждает все тысячи параграфов госбюджета и одобряет десятки реформ Закона о хозяйственном регулировании. Эта комиссия обсуждает и одобряет (или не одобряет) любую идею повышения или снижения налогов, и только с одобрения этой комиссии будут (или не будут) переводиться средства на любые государственные цели. Она также будет контролировать решения о переводе миллиардов в оборонные ведомства.
"Авигдор хорошо изучил историю МАПАЙ", - шепнул мне в последние дни не кто иной, как заклятый соперник Либермана, нынешний председатель финансовой комиссии, депутат от Яадут ха-Тора Моше Гафни. Отношения между ними можно назвать крайней степенью неприязни, почти отвращением.
►Собственная экономическая программа
Либерман приходит в министерство финансов с собственной, давно обдуманной экономической программой. Осталось только увидеть, будет ли он, подобно некоторым министрам в предыдущие десятилетия (но не в последние годы), "плохим парнем" или, наоборот, добряком типа Моше Кахлона и Исраэля Каца, которые все больше и больше одаривали население, без конца увеличивая дефицит госбюджета.
Любой, кто в прошлом работал рядом с Либерманом, знает, что он очень авторитарный политик. В дни, когда в стране бушуют крупные политические пожары, напрашивается его сравнение с супертанкером. Его предшественника Исраэля Каца называли бульдозером, но к концу годичного пребывания в должности оказалось, что он был просто мини-трактором. Этот год Израиль жил без госбюджета и Закона о хозяйственном регулировании. Те, кто хорошо знает Либермана, говорят, что он такого не допустит: "Очень скоро появится бюджет, и вместе с ним немедленно будет принят Закон о хозяйственном регулировании".
Ожидается, что вопросы, не решавшиеся годами, – например, закон о повышении пенсионного возраста, - будут тщательно проработаны. Вопрос только в том, в каком направлении. На этой неделе на конференции адвокатской гильдии генеральный директор Службы национального страхования Меир Шпиглер предложил увеличить пенсионный возраст для мужчин и женщин до 70 лет. Предполагается, что Либерман, решительно выступающий на стороне работающего населения, поддержит это предложение.
Первым шагом, который значительно укрепит его позиции на посту министра финансов, станет немедленное возвращение Управления государственных компаний в ведение минфина и под контроль руководителя министерства. Этот важный орган, полный теплых рабочих местечек, забрали у минфина, чтобы создать поле деятельности для министра Давида Амсалема, и ничтоже сумняшеся присоединили к странному министерству дигитального развития (какая между ними связь, до сих пор не ясно).
Либерман будет подписывать назначение директора каждой государственной компании. Сотни таких должностей в настоящее время не заняты. Он также назначит одного из своих людей директором управления, после того как его предыдущий руководитель Янки Квинт в последний день работы нынешнего правительства, прежде чем оно было объявлено переходным, перешел на пост председателя Управления земельных ресурсов Израиля. Тот факт, что любое назначение директора госкомпании будет проходить через него, сделает власть Либермана огромной и многообразной.
►Авторитарный, но "прислушивающийся к профессионалам"
Хоть Либерман и считается авторитарным руководителем, стоит отметить, что он никогда не игнорировал профессиональные круги, как это делал нынешний министр финансов Исраэль Кац. Человек, хорошо знающий Либермана, сказал нам: "Авигдор всегда гораздо внимательнее других слушает профессионалов. Он доверяет им и тем самым страхует себя от неудач в областях, в которых меньше разбирается. Встречи с ним всегда по делу, даже если он принимает решение в конце дня".
Есть несколько тем, которые действительно раздражают Либермана. Две из них – ненужная регуляция и бюрократия. "Они действительно сводят его с ума", - говорят те, кто с ним работал. Ожидается, что во главе минфина Либерман устранит часть бюрократии, а также позаботится о сокращении числа регулирующих органов. Им уже сейчас стоит занять оборонительную позицию, советует кое-кто, хорошо знающий Либермана.
Мировоззрение нового министра финансов сильно отличается от его предшественников. С одной стороны, он заклятый капиталист, но Либерман также выступает за широкомасштабную помощь тем, кого он называет "самыми слабыми слоями общества". В первую очередь это многие его сторонники и избиратели, новые репатрианты и особенно пожилые израильтяне.
Ожидается, что Либерман сделает то, что обещал раньше, - повысит пенсии репатриантам из бывшего СССР, предоставит льготы людям старшего возраста, а также более слабым слоям населения, но при одном условии, которое является квинтэссенцией его позиции: тот, кто заслуживает помощи, ее получит. Тот, кто считает, что ему не пристало работать, не получит ничего, пока сам не поймет, что для избавления от бедности ему придется трудиться и зарабатывать себе на жизнь.
С одной стороны, Либерман старательный и деятельный человек, но с другой - он не особо любит заниматься менее существенными делами. Поэтому он настоял на том, чтобы в минфин был назначен еще один министр, разумеется, из его партии. Когда министерство ожидает большая работа по спасению страны от кризиса, вызванного эпидемией коронавируса, дополнительный министр будет очень много работать под руководством Либермана.
А во что новый министр финансов собирается вложить десятки миллиардов из 420 млрд шекелей, которые будут находиться под его эгидой в государственной казне?
►50 млрд на инфраструктуру, без повышения налогов
Авигдор Либерман не скрывает своих намерений инвестировать 50 млрд шекелей в инфраструктуру. Это принесет экономический рост, процветание и обеспечит работой десятки тысяч израильтян. Поэтому даже в нынешней сложной ситуации с государственной казной Либерман намерен заняться увеличением государственных расходов. Небольшое предположение от тех, кто хорошо его знает и несколько раз слышал его слова в последнее время (включая автора этих строк): дефицит госбюджета на самом деле не слишком беспокоит Либермана. Он не поддерживает повышение налогов. Возможно, он будет рассматривать только введение налога на наследство и отмену необоснованных освобождений от НДС, например, за туристические услуги.
Если можно будет кое-где урезать бюджеты, он не станет возражать против таких предложений бюджетного отдела. Но в общем не ожидается, что он поддержит сокращения в тяжелые дни выхода из коронакризиса.
Либерман намерен оказать немедленную масштабную помощь самозанятым гражданам (ацмаим). Многие из них его поддерживают и голосуют за него. Либерман всегда поддерживал самозанятых больше, чем наемных работников. Вот почему частные предприниматели, вероятно, скоро будут улыбаться. Будущий министр финансов намерен в ближайшее время принять закон о пособиях по безработице для самозанятых и возглавить работу по продолжению предоставления субсидий и налоговых льгот 600.000 частных предпринимателей в Израиле.
В прошлом Либерман также говорил о необходимости привлечения инвесторов из-за границы. Новый министр финансов обязательно предусмотрит льготы для этой категории, особенно в связи с эпохальным решением глав государств Большой семерки о повышении налогообложения крупных компаний.
Либерман предложит им другие "конфеты", такие как денежные подарки за каждого сотрудника, которого они наймут на открываемое или расширяемое производство. Не исключено, что Либерман также окажет им поддержку способом, противоположным тому, что сделал бывший министр Моше Кахлон, - снизит ставки налога на покупку квартир для иностранных инвесторов. Лишь бы они только приехали инвестировать в Израиль и тем самым пустили здесь корни.
Ожидается также, что Либерман станет бороться с бюрократией и регулированием, чтобы устранить барьеры для импорта и экспорта.
Предполагается, что новый министр финансов, как человек, в прошлом уже работавший над этим вопросом, сократит госаппарат, уменьшит власть монополий и не уступит в борьбе с влиятельными профсоюзными комитетами. Ясно одно: Либерман будет работать над интеграцией ультраортодоксов и арабов на рынке труда. В прошлом от него слышали, что получать субсидии должны работающие, а не бездельники. Поэтому следует ожидать сокращения поддержки для неработающих граждан.
Ожидается, что, придя в минфин в ближайшее воскресенье, 13 июня, а может быть, и только в понедельник утром Либерман поспешит назначить новых чиновников на высокие министерские посты. Он приведет одного из своих сторонников на пост гендиректора минфина, обязанности которого сейчас исполняет Коби Блитштейн, назначенный министром Кацем. Кандидатом Либермана в постоянные руководители бюджетного отдела является Йогев Гардус, девять месяцев временно заменявший ушедшего в отставку Шауля Меридора. Вскоре, вероятно, будет назначен и генеральный директор Управления государственных компаний.
Теперь остается только предполагать, сможет ли министерство, оказавшееся в тупике с бюджетом, который был сформирован аж в марте 2018 года, и не проводившее экономических реформ в течение полутора лет, снова стать под руководством Либермана самым могущественным и влиятельным правительственным органом в стране.
Подробности на иврите читайте здесь