Существующая в Израиле форма правления функционировала более или менее исправно до тех пор, пока были партии, набиравшие 40 и более мест в кнессете. С 1990-х годов таких партий больше нет, и решающим фактором в формировании правительства стала способность нескольких партийных списков сформировать политический блок с наибольшим числом депутатов. Однако дробление кнессета на мелкие партии, различия между которыми носят не столько идеологический, сколько персональный характер, приводят к неизменной "ничьей" и бесконечным повторным выборам, лишенным всякого смысла.
Еще в конце 1990-х годов стало ясно, что назрела необходимость в изменении формы правления. Так родилась идея разделить выборы премьер-министра и партийных списков. Избирателю предлагалось опустить в урну два отдельных бюллетеня. Этот патент был опробован трижды – в 1996-м, в 1999-м и 2001-м. Результат был удручающим. Вместо политической стабильности мы получили еще большую раздробленность и окончательную потерю влияния больших партий.
Я предлагаю рассмотреть концепцию, опирающуюся на достаточно стабильный принцип смены власти, существующий в ряде западных стран, где борьбу ведут два крупных партийных блока (условно левый и правый): республиканцы и демократы в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании и т.п. Каждый такой блок состоит из нескольких элементов, между которыми могут быть серьезные идеологические разногласия, однако то, что их объединяет, значительно сильнее того, что их разделяет.
В Республиканской партии США под одной крышей сосуществуют неоконсерваторы, ставящие во главу угла экономические и социальные вопросы; евангелисты, движимые глубокой религиозной верой; сторонники права граждан на ношение огнестрельного оружия, воспринимаемого ими, как незыблемый принцип американской свободы; и другие группы. Демократическая партия, которую часто называют "супермаркетом мировоззрений", объединяет в своих рядах разные этнические меньшинства, ЛГБТ-организации, представителей экологического движения.
Как сформировать в Израиле подобную структуру? Довольно просто. Все, что для этого требуется, - провести закон, в соответствии с которым лидер партии, получившей наибольшее количество голосов, автоматически становится главой правительства на ближайшие четыре года. При этом снять премьер-министра с должности можно лишь в том случае, если за это проголосуют две трети депутатов кнессета. Параллельно следует позаботиться о подлинном соблюдении принципа разделения властей, как это принято в западных демократиях. Там министры и их заместители не могут быть одновременно и членами парламента.
В канун каждой избирательной кампанией в крупных политических блоках следует проводить внутренние выборы (праймериз), на которых за место лидера будут бороться несколько кандидатов. Будет также логично ограничить правление премьер-министра двумя сроками.
Если бы возобладала подобная политическая концепция, не существовали бы по отдельности такие партии, как Ликуд, Ямина, Тиква Хадаша, НДИ, Религиозный сионизм, ШАС и Яадут ха-Тора. Все они относятся к правому лагерю, для которого характерны приоритет свободного рынка в экономике, особое отношение к еврейскому характеру государства, более жесткие позиции в сфере безопасности. За лидерство в общем правом блоке боролись бы Биньямин Нетаниягу, Нафтали Беннет, Гидеон Саар, Нир Баркат и другие политики.
То же самое происходило бы и в левом политическом блоке, для которого характерны социал-демократический подход в экономике, социальная солидарность, приоритет гражданских прав и свобод, готовность к компромиссу с целью заключения мирных соглашений. В этом блоке нашли бы свое место такие партии, как Авода, МЕРЕЦ, часть депутатов от Еш Атид и Кахоль-Лаван, некоторые партии, представляющие арабских граждан. На праймериз состязались бы Мейрав Михаэли, Амир Перец, Рон Хульдаи, Ницан Горовиц.
А что насчет центристских партий (Еш Атид, Кахоль-Лаван, а в прошлом – ДАШ, Кадима). Они всегда неожиданно появляются и столь же стремительно исчезают. Эти партии, скажем прямо, лишние со всех точек зрения: у них нет никакого идеологического фундамента, который объединял бы их электорат. Их возглавляют лидеры, которые быстро разочаровывают своих избирателей (Игаль Ядин, Ципи Ливни, Бени Ганц). В предлагаемой двухпартийной системе таким партиям нет места.
Попробуйте поставить себя на место лидера МЕРЕЦ или партии Религиозный сионизм. Кому хочется возглавлять партию, которая может не преодолеть электоральный барьер? И если она все-таки попадает в кнессет, ее влияние на правительство минимально. Естественно, такие партии будут заинтересованы войти в крупный политический блок, чтобы оказывать влияние на внутренние выборы, а в случае победы - и на формирование правительства.
Устранит ли это проблемы нашей политической жизни? По-видимому, нет. Но хотя бы наведет порядок и стабилизирует ситуацию. О такой стабильности во властных структурах мечтают, я уверен, граждане как левых, так и правых взглядов. При этом стоит помнить, что полностью перенести какую-либо успешную в другой стране форму правления на нашу почву – невозможно. Так это не работает.
Предлагаемая концепция лишает президента единственной существенной функции, которой он обладает, – принятие решения о том, кто из депутатов будет формировать правительство. Следует ли в таких обстоятельствах сохранять этот пост? У меня нет однозначного ответа на данный вопрос.
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Гай Франкович