Что ждет экономику Израиля? На этот вопрос отвечает двухгодичный отчет OECD. В нем анализируются события, вызванные потрясениями войны, и дается прогноз на будущее. Этому отчету посвящена публикация издания "Калькалист". В нем говорится: экономика еврейского государства сумела пережить худший геополитический шок с момента создания государства, но с другой стороны, в ней накапливается давление. Существует угроза роста инфляции и дефицита бюджета, который не решается должным образом.
Это усугубляется структурными проблемами, такими как низкое участие на рынке труда меньшинств, в том числе ультраортодоксов. В отчете содержится призыв к структурным реформам для обеспечения устойчивого роста.
► Устойчивость под давлением
OECD с оптимизмом рассматривает экономический рост Израиля в ближайшие два года и ожидает некоторого восстановления в 2025 году, с ростом около 3,4% (немного ниже, чем в прогнозе Банка Израиля), а в 2026 году высокий рост - около 5,5%. Это значительное увеличение по сравнению с последним прогнозом в декабре, который предсказывал рост на 2,4% в 2025 году и на 4,6% в 2026 году. Однако OECD обуславливаtт это геополитической стабильностью, которая будет способствовать инвестициям (а они, согласно отчету, серьезно пострадали), а также росту частного потребления.
Организация отмечает стартовые условия накануне вторжения террористов 7 октября: очень низкий уровень безработицы, соотношение долга к ВВП на уровне 60% и финансовая система, которая готова принять на себя удары, начавшиеся с октября 2023 года. OECD высоко оценивает денежно-кредитную политику Банка Израиля, начавшего повышать процентные ставки еще до войны с целью сдерживания инфляции, во время которой он твердо держал руку на руле и не испытывал соблазна начать их снижать (за исключением одного случая в январе 2024 года). OECD призывает сохранять сдержанную денежно-кредитную политику (не снижать процентную ставку). Согласно прогнозам, в 2025 году ожидается скачок инфляции до 3,7%, что существенно выше установленного правительством целевого показателя ценовой стабильности (3%).
Что касается бюджетной политики, то здесь картина другая: перед войной наблюдалось снижение долга, но война перетасовала карты, а увеличение экстренных расходов на оборону и поддержку тыла привела к огромному дефициту, как выразилась OECD. В докладе говорится, что "необходимы заслуживающие доверия меры для сдерживания дефицита. OECD также принимает оценки ЦСУ, заявляя, что дефицит в прошлом году составил 8,2% ВВП, но прогноз на 2025 год более оптимистичен: дефицит в размере 4,7% ВВП (ниже целевого показателя дефицита минфина в 4,9% ВВП) на фоне быстрого восстановления налоговых поступлений.
OECD призывает правительство сформулировать заслуживающий доверия многолетний бюджетный план, который позволит обуздать рост дефицита в ближайшие годы, а затем вернуть его на нисходящую траекторию. В отчете также говорится, что в связи с ростом расходов на оборону нет иного выбора, кроме как увеличивать государственные доходы.
Экономисты организации рекомендуют отменить налоговые льготы и даже рассмотреть комплексную налоговую реформу, которая создала бы больше налогоплательщиков, а не повышала налоговые ставки. Впрочем, не исключен и вариант повышения налоговых ставок.
Что касается расходов, то OECD призывает проводить регулярные обзоры расходов во всех министерствах для выявления разбазаривания средств и перенаправления ресурсов на полезные программы. С другой стороны, организация призывает не проводить непросчитанных повсеместных сокращений, которые наносят ущерб инвестициям или политике, поддерживающей экономический рост.
Важно подчеркнуть: OECD признает насущные бюджетные потребности Израиля в свете ситуации с безопасностью. Рекомендация заключается не в резком сокращении активности правительства, а скорее в повышении эффективности расходов и расширении источников доходов.
► Образование и занятость в ультраортодоксальном и арабском секторах
"Доля ультраортодоксов на рынке труда и уровень производительности рабочих мест, которые они получат, будут критически важной частью в росте экономики в долгосрочной перспективе", – говорят экономисты OECD.
В отчете отмечается, что существует глубокий разрыв в образовании и занятости между арабами и ультраортодоксами и населением в целом. Например, многие молодые ультраортодоксы и израильские арабы не приобретают в школьном возрасте базовых навыков, необходимых в современной экономике. Это сильно ограничивает их возможности для интеграции в высококачественные рабочие места. Однако в то время как в ультраортодоксальном обществе это проистекает из негативной системы стимулов, в арабском обществе причина заключается в недостаточном финансировании.
Поэтому рекомендации для каждого из секторов отличаются: для ультраортодоксального сообщества OECD рекомендует обусловливать финансирование школ полным изучением основных дисциплин, а для арабского сектора рекомендуется сравнивать бюджет учащихся с бюджетом еврейских школьников. Согласно отчету, нерелигиозный еврейский учащийся получает на 22% меньше бюджета, чем студент религиозного (не ультраортодоксального) образования, в то время как арабские студенты получают на 28% меньше, чем религиозные ученики. Что касается ультраортодоксов, то здесь данные отсутствуют.
Рекомендации касаются не только образования, но и трудоустройства. "Изменения в политике в 2023–2024 годах усилили негативные стимулы к работе у ультраортодоксальных мужчин", – говорится в отчете. Согласно отчету, бюджет ешив, студенты которых освобождены от работы и от службы в армии, увеличился на 50% в 2023 году и на 58% в 2024 году. В нем также говорится, что обязательная военная служба должна быть мощным стимулом для лучшей интеграции на рынке труда через создание сети контактов, которые могут облегчить трудоустройство или открытие бизнеса. Кроме того, призыв ультраортодоксов в армию позволяет ежегодно избегать длительного призыва резервистов, что помогает им вносить больший вклад в экономический рост страны".
OECD рекомендует отменить субсидии для учащихся ешив и расширить поддержку, оказываемую работодателям для трудоустройства родителей из этого сектора. Организация рекомендует вернуть отрицательный подоходный налог для второго кормильца в семье, и в целом уравнять права работающих отцов с правами работающих матерей.
Организация рекомендует увеличить поддержку занятости в арабских муниципалитетах, после того как бюджет на пятилетний план стимулирования занятости в арабском секторе был урезан на 15%. По расчетам OECD, если не произойдет изменения в политике, к 2060 году доля работающих арабов достигнет 69% (по сравнению с 63,5% в 2023 году). Если правительство усилит поддержку политики, поощряющей неучастие, уровень представленности на рынке труда упадет даже ниже 62%.
Это огромный разрыв, который влияет не только на высокий уровень бедности этих двух групп, но и на рост всей экономики и способность правительства финансировать свои расходы.
► Дороговизна жизни
В отчете основное внимание уделяется дороговизне жизни, которая стала серьезной макроэкономической проблемой в Израиле. Потребительская корзина Израиля остается третьей по дороговизне в OECD: она уже на 40% дороже средней в западных странах.
Организация установила, что уровень цен в Израиле оказался выше, чем ожидалось в соответствии с уровнем ВВП на душу населения. Дороговизна жизни наносит ущерб нижнему среднему классу и более слабым слоям. Согласно данным, домохозяйства в нижнем дециле тратят почти весь свой чистый доход на основные потребности – еду, жилье и транспорт, в то время как в верхнем дециле только 40% дохода направляется на товары первой необходимости, а остальное – на сбережения и предметы роскоши.
В отчете подробно рассматриваются несколько факторов, влияющих на стоимость жизни в Израиле. Во-первых, барьеры для конкуренции и импорта: Израиль является небольшой экономикой с ограниченным внутренним рынком, и способность полагаться на импорт для снижения цен часто сталкивается с трудностями. Некоторые из них носят структурный характер, например, геополитические причины, в том числе напряженные отношения с соседями, затрудняющие торговлю в регионе (расширение Соглашений Авраама подчеркивается как возможность снизить стоимость жизни), но некоторые являются результатом целенаправленной политики защиты местных производителей.
Несмотря на то, что за последнее десятилетие был проведен ряд реформ по снижению тарифов – например, были отменены некоторые пошлины на твердые сыры, яйца и гигиенические принадлежности – многие сельхозпродукты по-прежнему пользуются высокой степенью защиты, такой как квоты на импорт или уникальные правила, которые затрудняют конкуренцию из-за рубежа.
В отчете отмечается, что хотя Израиль подписал соглашения о свободной торговле с десятками стран, на практике степень открытости экономики ниже, чем в среднем по OECD. Индекс открытости мировой торговле (импорт и экспорт в процентах от ВВП) в Израиле составляет около 60% ВВП, по сравнению с примерно 80% ВВП в среднем по OECD. В отчете говорится, что подавляющая часть экономических издержек от этих ограничений перекладывается на потребителя. Поэтому рекомендация OECD однозначна: продолжить снижение импортных барьеров – постепенно снижать тарифы на сельхозпродукцию и продовольствие, расширять импортные квоты, а также устранить уникальные правила, препятствующие конкуренции.
В докладе также говорится об обременительном регулировании: Израиль занимает последнее место в международных индексах легкости ведения бизнеса – количество заполняемых форм, времени и затрат, связанных с открытием нового бизнеса и его повседневным управлением, является одним из самых высоких в развитых странах. В отчете говорится, что это препятствует конкуренции: потенциальные предприниматели обескуражены, небольшие компании изо всех сил пытаются расти, а на рынках доминирует небольшое количество давно действующих игроков. В результате снижается конкурентное давление для снижения цен.
Организация рекомендует Израилю избавиться от бюрократии: сократить процедуры, необходимые для открытия новой компании, например, путем создания централизованной онлайн-системы (one-stop shop), которая будет решать все необходимые вопросы одним нажатием кнопки. К слову, в сферах профессиональных услуг (юриспруденция, бухгалтерский учет, фармацевтика и т. д.) также обнаружены высокие барьеры для входа – лицензионные требования и обременительные процессы, выходящие за рамки принятого в мире.
В отчете рекомендуется сократить прямое вмешательство государства в ценообразование. В Израиле по-прежнему практикуется контроль над ценами и ограничения цен на ряд основных продуктов, включая молоко, хлеб и яйца. По мнению OECD, надзор может привести к созданию дефицита или снижению качества, тем самым нанося ущерб потребителям, которым он стремится помочь.
► Верховенство права и стабильность режима
Хотя в отчете нет прямого упоминания конкретных политических мер, но в нем подчеркивается, что обеспечение верховенства закона - краеугольный камень экономического роста. Независимость судебной системы, существование системы сдержек и противовесов между ветвями власти являются важнейшими условиями функционирования системы государственного управления, которая борется с коррупцией и поддерживает уровень честности в обществе, тем самым закладывая основу для стабильной деловой среды.
В отчете отмечается, что укрепление верховенства закона и борьба с коррупцией сами по себе могут снизить дороговизну жизни, поскольку это обеспечивает эффективное распределение государственных ресурсов и работу предприятий на справедливо устроенном и конкурентном рынке.
Согласно отчету, уровень коррупции в Израиле выше по всем параметрам, чем в среднем по OECD, за исключением одной категории: судебной системы. Самый большой разрыв связан с коррупцией в правительстве. Общий обзор данных показывает, что уровень коррупции в Израиле аналогичен среднему показателю по OECD. Тем не менее, OECD рекомендует Израилю продолжать укреплять свои механизмы прозрачности и контроля, а также обеспечивать строгое соблюдение этических норм и соглашений о конфликте интересов в общественной системе.
Перевод: Даниэль Штайсслингер