Председатель Верховного суда Израиля Эстер Хают подытожила состоявшиеся в четверг, 28 сентября, 8-часовые слушания по закону о дееспособности главы правительства (хок ха-нивцарут рош ха-мемшала) такими словами: "Мы не занимаемся мечтами истцов, которые сочетаются со страхами правительства о признании Биньямина Нетаниягу недееспособным". И рекомендовала отсрочить вступление закона в силу до избрания кнессета следующего созыва.
Такой исход можно считать промежуточной победой Нетаниягу. Ведь БАГАЦ по сути признает, что ни юридический советник правительства, ни БАГАЦ не имеют полномочий признать действующего премьера недееспособным под предлогом нарушения им соглашения о конфликте интересов.
Однако представитель юридического советника правительства , адвокат Анер Эльман, чуть не спровоцировал драму, когда вначале признал, что юрсоветник не имеет полномочий объявлять премьера недееспособным, а затем зачитал текст с обратным смыслом, в котором говорилось, что на самом деле такие полномочия есть - например, из-за конфликта интересов. "Невозможно исключить вероятность особых обстоятельств", - подытожил он.
В отличие от прошлого заседания БАГАЦа, где 15 судей рассматривали принцип юридической состоятельности (илат ха-свирут), нынешнее не затрагивало глубинных основ демократии. А посему прошло в гораздо более спокойной атмосфере. Стороны пришли к согласию, что закон носит персональный характер (или как минимум имеет элементы такового). К тому же почти сразу стало ясно, что суд не намерен полностью отменять закон или вносить в него правки. Это сразу разрядило напряженность, которая существовала у представителей правительства.
В дальнейшем обсуждение сосредоточилось на единственном вопросе: когда именно закон должен вступить в силу. Президент суда Эстер Хают предложила, чтобы вступление закона в силу было отсрочено до следующего кнессета. По ее мнению, это позволит нейтрализовать персональную направленность закона и даст основу для компромисса.
Однако министр юстиции Ярив Левин выступил против отсрочки действия закона, объяснив это тем, что само обсуждение судом Основного закона - это "попытка ревизии результатов выборов". "Отсрочка вступления закона в силу будет означать, что любой государственный служащий сможет присвоить себе полномочия, которых ему никто никогда не предоставлял, чтобы обсуждать абсурдную возможность отстранения народно избранного премьера от должности вопреки результатам выборов", - сказал он. И обвинил истцов в том, что те пытаются отстранить Нетаниягу от власти, чтобы положить конец правлению правой коалиции.
Напомним, что апелляции против закона рассматривала расширенная коллегия в составе 11 судей Верховного суда - Эстер Хают (глава БАГАЦа), Узи Фогельман, Ицхак Амит, Ноам Сольберг, Дафна Барак-Эрез, Анат Барон, Давид Минц, Йосеф Эльрон, Яэль Вильнер, Офер Гроскопф и Алекс Штейн. Заседание проходило в открытом режиме и транслировалось ведущими СМИ.
Заседание, проходившее 28 сентября, - второе по закону о дееспособности премьера. Месяцем ранее судьи уже обсуждали ту же поправку и пришли к выводу, что она носит персональный характер и принята в интересах главы правительства Нетаниягу. Тем не менее было решено предоставить ответчикам возможность обосновать собственную позицию о том, почему закон требуется привести в действие немедленно, а не со следующей каденции.
► Что представляет собой закон о дееспособности главы правительства?
Закон определяет процедуру признания недееспособным премьер-министра. В оппозиции считают, что цель у этого документа одна - оградить Биньямина Нетаниягу от судебного разбирательства и сделать его отстранение от власти практически невозможным.
При этом юридический советник правительства лишается возможности временно отстранить премьера от занимаемой должности. Также ужесточаются условия, при которых можно будет сделать это в будущем. Фактически речь идет о том, что отстранить премьера от должности смогут лишь правительство и кнессет, что, по мнению специалистов, представляет собой "еще один удар по правовой системе".
Поправка к Основному закону о правительстве теперь определяет, что глава правительства имеет право самостоятельно сложить с себя полномочия. В том случае, если этого не происходит, решение о принудительном смещении премьера может принять правительство (при большинстве в 75% голосов) или кнессет (не менее 80 депутатов). При этом причиной отставки может быть только нездоровье - физическое или душевное. Все другие причины, например - уголовного характера, к рассмотрению не принимаются.
6 августа 2023 года БАГАЦ, рассматривая иски по поводу закона, обязал государство аргументировать, почему действие инициативы нельзя отложить до следующего созыва кнессета. Судьи утверждали, что закон в нынешнем виде носит четко выраженный персональный характер, призванный помочь действующему премьеру.
Решение суда позволяет предположить, что в БАГАЦе считают оптимальным решением не отмену закона (точнее, поправки к Основному закону о правительстве) или полное невмешательство в решения кнессета, а ввод нового порядка в действие после ближайших парламентских выборов.
В этой связи отмечалось, что назначение повторного заседания само по себе не означает, что судьи вмешаются в решения законодательной власти, но увеличивает шансы на отсрочку применения закона.
Закон, напомним, был утвержден кнессетом во втором и третьем чтениях 23 марта. Он был проведен в рекордно короткие сроки - всего за три недели. Оппозиция немедленно заявила, что обжалует документ в Высшем суде справедливости. Позже в БАГАЦ были поданы иски от Движения за чистоту власти и депутата кнессета Одеда Форера (НДИ).