Соблюдаются ли в Израиле установленные государством ограничения на цены участков на кладбищах? Проверка, проведенная редакцией Ynet, показала, что участок для могилы сплошь и рядом стоит больше, чем указано в прейскуранте, а разница в ценах достигает нескольких тысяч шекелей - в зависимости от района, в котором расположено кладбище.
Даже там, где установлены относительно низкие цены, семьи усопших сталкиваются с различными инструкциями и правилами, оборачивающимися дополнительными крупными расходами. Воистину жизнь в Израиле обходится дорого, но и смерть стоит недешево.
Согласно закону, каждый гражданин Израиля имеет право на бесплатное место для захоронения. Служба национального страхования "Битуах леуми" оплачивает так называемую погребальную корзину (саль квура), в которую входит и бесплатный участок.
Поясним, что в настоящее время в Израиле параллельно действуют три системы захоронения. Первая, классическая и все более редкая (квурат-саде), - индивидуальный участок для могилы. Вторая - участок для захоронения двух человек (квура махпела), где могилы находятся одна над другой и разделены плитами и земляной насыпью. Эта система в последние годы приобрела широкую популярность. Наконец, третья - многоярусное захоронение (квурат-комот), к которому приходится прибегать в связи с дефицитом места на кладбищах.
Какой же участок можно получить бесплатно? Все зависит от ситуации на кладбищах по месту жительства покойного. В маленьких населенных пунктах, где численность населения невелика, по-прежнему доступны индивидуальные участки. Но в крупных городах, особенно в Гуш-Дане, найти бесплатный индивидуальный или двойной участок практически невозможно. Выход из положения - многоярусное захоронение.
Стоит отметить, что семья, согласившаяся бесплатно захоронить останки близкого человека в многоярусном некрополе (санхедрин), лишена возможности выбрать место для могилы. Свободное место может оказаться на самом нижнем или самом верхнем ярусе. За выбор приходится платить. Погребальное братство "Хевра кадиша" установило на эту услугу специальный тариф. Соглашение между братством и государством предусматривает лимит на количество "улучшенных" захоронений - не более 10% общего количества могил на кладбище.
Еще одна проблема - высвобождение места на действующих кладбищах путем переноса ранее захороненных останков с индивидуальных участков в многоярусные комплексы.
Это устраивает далеко не всех. Могу засвидетельствовать на собственном опыте. Моего отца, Ноаха Клигера, журналиста, пережившего Катастрофу, не особо волновало, где его похоронят. Но однажды он услышал, что ему, как жителю Тель-Авива, положена могила на многоярусном участке кладбища Яркон. Отец возмутился и сказал, что не хочет лежать в бетонном склепе за железной дверью.
Отец начал искать место для могилы и в конце концов приобрел за немалы деньги два участка в Кадиме, недалеко от памятника жертвам Катастрофы. Вот тут-то мы узнали о прейскуранте, установленном министерством религиозных услуг.
►Теория и практика
Поясню, что до 2014 года цены устанавливались "Хевра кадиша" произвольно, без контроля. Государство вмешалось, стремясь снизить цены, и разработало прейскурант, обязательный и для "Хевра кадиша", и для местных религиозных советов. Все позиции прейскуранта время от времени пересматриваются с учетом индекса потребительских цен.
В настоящее время действует прейскурант, утвержденный 1 января 2021 года. Он и использовался при подготовке данного материала.
Прейскурант устанавливает различный уровень цен для местных жителей и иногородних. Если приобретается участок рядом с могилой супруга, автоматически предоставляется скидка в размере 20%. Дополнительную скидку можно получить, согласившись на захоронение двух человек на одном участке или на многоярусное захоронение.
Министерство религиозных услуг особо подчеркивает, что прейскурант действителен лишь в случае, когда человек приобретает участок при жизни. Если же нужно похоронить человека, скончавшегося внезапно или просто не позаботившегося заранее о месте для своей могилы, то ограничения не действуют.
Все средства, уплаченные за захоронение, поступают в фонд благоустройства кладбища. Раньше эти деньги частично использовались для оплаты услуг, необходимых скорбящей семье, - установки поминального шатра, проката стульев и осветительного оборудования. В местных религиозных советах утверждают, что теперь бесплатное оказание этих услуг запрещено, их оказывают частные компании.
А., потерявшая мужа, должна была всего за несколько часов принять важное решение: где и как хоронить супруга. На местном кладбище ей объяснили, что индивидуальных участков не осталось, есть лишь двойные. Если А. хочет в дальнейшем быть похороненной рядом с мужем, ей нужно дать ответ еще до похорон супруга - и уплатить несколько тысяч шекелей.
В этой ситуации государственный прейскурант должен был помочь свести расходы к минимуму. Но на деле тарифы на разных кладбищах - разные, а решение приходится принимать в состоянии шока, вызванного смертью близкого человека.
Речь идет об очень существенной разнице в тарифах. Так, участок на кладбищах Савьона и Мазкерет-Батьи стоит (по официальному прейскуранту) 2369 шекелей, а в Хайфе - 9953 шекеля.
Даже в пределах одного района разрыв в ценах огромный. Так, стоимость второго захоронения на двойном участке в Беэр-Яакове - 2369 шекелей, в Нес-Ционе - 5758, в Реховоте - 6898, в Ришон ле-Ционе - 7941 шекель.
Та же услуга в Кирьят-Бялике стоит 3197 шекелей, в Кирьят-Ате - 3608, а на кладбище Тель-Регев, предназначенном и для жителей Крайот, - 9953 шекеля.
Не меньше контрастов и в округе Ха-Шарон. Стоимость второго захоронения на двойном участке в Ход ха-Шароне - 2465 шекелей, в Рамат ха-Шароне - 2910, в Кфар-Сабе - 7920, в Раанане - 8665 шекелей.
Но и это еще не все. Иногородние платят больше. Например, в Савьоне за второе захоронение на двойном участке установлен тариф в размере 3553 шекелей. Если же речь идет о захоронении на участке, не купленном заранее, реальная стоимость услуги может вырасти до десятков тысяч шекелей.
При этом устав похоронных услуг (таканон ха-квура), действующий в религиозном совете Савьона с марта 2020 года, жестко ограничивает возможность захоронения иногородних на одном кладбище с их родственниками. Разрешается хоронить лишь ближайших членов семьи, только на участках для двойного захоронения - и то при условии, что не нарушена квота, установленная для местных жителей.
В итоге реальная плата за захоронение отца или матери жителя Савьона на местном кладбище доходит до 80.000 шекелей. В Мазкерет-Батье она достигает 20.000 шекелей (напомним, что базовые тарифы в обоих населенных пунктах - одинаковые).
►Непростые вопросы
Казалось бы, государство установило жесткий лимит на кладбищенские тарифы. На практике ограничения имеют лишь рекомендательный характер, везде действуют свои, местные правила, а реальная стоимость захоронения зачастую в несколько раз превышает прейскурантную цену.
Кроме того, если умер человек, не позаботившийся заранее о приобретении участка, никакие лимиты не действуют. Скорбящая семья вынуждена платить столько, сколько с нее потребуют.
Возникает вопрос: если "Хевра кадиша" предпринимает одинаковые усилия для захоронения покойного в любом районе Израиля, то почему на одном кладбище приходится платить вчетверо больше, чем на другом, расположенном совсем рядом?
Если государство заинтересовано в том, чтобы супругов хоронили рядом, не на двух индивидуальных участках, а на одном двойном (квура махпела), то тариф на такой участок следует сделать единым для всех городов и районов Израиля. Возможно, плату за захоронение второго супруга стоило бы и вовсе отменить.
Разница в тарифах, отсутствие индивидуальных участков на кладбищах многих городов, другие диспропорции - все это порождает ощущение, что и после смерти не все равны. Наверное, пришло время пересмотреть официальный прейскурант и усилить государственный контроль на местах.
Из министерства религиозных услуг поступил следующий комментарий: "Министр дал указание о сформировании межведомственной комиссии для изучения проблемы как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Комиссия займется проверкой тарифов на кладбищенские участки и установлением объема финансирования, необходимого для развития кладбищ Израиля".