Города ультраортодоксов на верху списка: 4 апреля стало известно, как распределялась государственная помощь, которую выделяло МВД во главе с Арье Дери во время эпидемии коронавируса. В нынешнем коалиционном соглашении между Ликудом и ШАС обещаны миллиарды шекелей, которые будут распределены подобным же образом. Подробности стали известно во вторник, 4 апреля, из публикации экономического издания "Калькалист".
В конце 2020 года, в разгар эпидемии коронавируса и сразу после роспуска кнессета 23-го созыва, МВД объявило об инициативе - помочь нуждающимся с питанием. Предполагалось раздать семьям подзаряжаемые карточки на продукты на общую сумму в 700 млн шекелей. Выявлять нуждающихся решили так: взять в муниципалитететах списки людей, имеющих 70-процентную скидку на арнону (городской налог), и выдать им карточки автоматически. Гражданин, не получавший подобной скидки, должен был подать просьбу в индивидуальном порядке и доказать, что по доходам соответствует критериям нуждающегося.
Деньги нуждающимся семьям перевели в 3 этапа, и в целом каждая такая семья получила по 7200 шекелей.
Проект вызвал возмущение, поскольку его исполнение поручили МВД, а не минсобесу, и не было никакого вмешательства Национального совета по продовольственной безопасности (Ха-Моаца ха-леумит ле-битахон тзунати) - правительственной организации, созданной специально с этой целью.
Близость раздачи продуктовых карточек к выборам в кнессет и критерии отбора получателей создали впечатление, что речь идет о предвыборной уловке. Этому способствовало и то, что в ультраортодоксальных городах появились плакаты с портретом Дери и упоминанием о продуктовых карточках.
Согласно результатам расследования организации "Шомрим", критерий скидки с арноны был в пользу ультраортодоксов. Движение за чистоту власти подало апелляцию в БАГАЦ, приложив анализ данных МВД, согласно которым в ультраортодоксальных населенных пунктах эту скидку получали 45% семей, тогда как в нееврейских населенных пунктах - только 25%.
"Использование этого критерия вызывает подозрения, что было отдано явное предпочтение группам населения, приближенным к министру внутренних дел, - говорится в апелляции Движения за чистоту власти. - В силу того факта, что выигрыш от этой субсидии получило ультраортодоксальное население, приближенное к министру внутренних дел, возникает подозрение, что критерии составлены под определенную группу получателей".
Однако судья Алекс Штейн отклонил апелляцию и признал политику министра разумной, поскольку эти критерии "соответствуют материальному положению нуждающихся".
Несколько месяцев назад организация "Шомрим" обратилась в МВД в рамках просьбы о свободном предоставлении информации. Она попросила сведения о распределении продуктовых карточек. Из полученной информации следует, что ультраортодоксы получили больший выигрыш от этих субсидий, чем другие бедные граждане.
В полученных данных содержатся сведения о числе семей, получивших продуктовые карточки и общие суммы, выделенные каждому населенному пункту. В "Шомрим" сопоставили это с численностью населения, получив величину субсидий на душу населения во всех израильских городах. Чтобы не сравнивать бедные населенные пункты с богатыми, сравнение проводилось лишь с городами, относящимися к беднейшим социально-экономическим кластерам 1 и 2 по оценке ЦСУ.
Результаты были однозначными. В списке получателей помощи на первом месте оказался ультраортодоксальный город Модиин-Илит, где заряжаемые карточки получили 8780 жителей, общая сумма помощи составила 40 млн шекелей. В среднем каждый житель города получил помощь на сумму в 530 шекелей.
На втором месте - также ультраортодоксальный город Бейтар-Илит, где каждому досталось по 397 шекелей. Два этих ультраортодоксальных города относятся к беднейшим в стране и принадлежат к кластеру 1. Остальные города этого кластера - бедуинские населенные пункты юга страны. Они получили гораздо меньше помощи, чем ультраортодоксальные. Так, в Рахате с численностью населения, близкой к таковой в Модиине-Илите, карточки получили лишь 2456 семей, и средняя их величина на душу населения составила 129 шекелей.
В бедуинском городе Тель-Шеве сумма на карточке составила 67 шекелей, в Хуре - 55 шекелей, в районном совете Аль-Касум - 18 шекелей, а самым низким этот показатель, по данным ЦСУ, оказался в Неве-Мидбаре - 14 шекелей на душу населения. Помощь в этом бедуинском поселке была столь малой, что даже в Димоне и Шломи, входящих в 5-й и 6-й кластеры, ее размер был выше.
1378 отдельно живущих бедуинских семей получили совокупную помощь в размере 3,6 млн шекелей. Согласно базе данных университета им. Бен-Гуриона, опирающейся на сведения ЦСУ, численность отдельно живущих бедуинов равна 85.000 человек, они не проживают на территории признанных населенных пунктов или районных советов. Средний размер помощи для них составил 43 шекеля на человека, что гораздо меньше помощи, полученной еврейскими городами из 1-2-го кластера.
"Многие люди здесь живут в непризнанных деревнях (где все строительство незаконно), так что с них не взимается городской налог, и этот критерий неуместен", - заявил сотрудник одного из отделов социального обеспечения в бедуинском районном совете на юге. Поэтому нуждающимся приходилось подавать просьбы в индивидуальном порядке, при этом телефонная служба МВД была малодоступной, и ответа ждать приходилось очень долго - это отмечалось и в отчете госконтролера об этой инициативе. Это затрудняло подателям просьб в уточнении их статуса или предоставлении дополнительных сведений, которые могли потребоваться.
С другой стороны, жители этих населенных пунктов обычно используют sim-карты с предоплатой, из-за чего их номер телефона часто меняется, что не дает возможности МВД перезвонить им и сообщить статус запросов. "Тут есть и неграмотные люди, которые не понимают содержания полученных SMS, - сказал сотрудник отдела социального обеспечения. - Нам тоже непросто добираться до таких людей, иногда приходится искать их на местности".
Итак, как уже сказано, возглавляют список получателей помощи ультраортодоксальные города Модиин-Илит и Бейтар-Илит. Сразу за ними - ультраортодоксальный поселок Иммануэль, где ее размер составил 382 шекеля на душу населения, затем - также ультраортодоксальный поселок Рехасим (375 шекелей) на севере, оба принадлежат ко 2-му кластеру. На 5-м месте - арабский населенный пункт Илут (2-й кластер, 363 шекеля), затем - Бней-Брак (319 шекелей).
В городах со смешанным населением выяснение средней помощи на душу населения дает менее точные результаты. Так, в списке городов, получивших самую крупную сумму помощи, значатся Иерусалим (108 млн шекелей) и Ашдод (25 млн). В обоих городах на долю ультраортодоксов приходится 20-30% населения, но есть и другие слабые группы - репатрианты и арабы, но из полученных данных невозможно понять, стали ли ультраортодоксы основными получателями помощи.
При проверке размеров помощи, полученной каждой семьей (по числу ее членов), ультраортодоксальные населенные пункты находятся на первых местах: в Модиин-Илите каждая семья получила в среднем по 4613 шекелей, за ним следуют Элад, Бейтар-Илит, Бейт-Шемеш и Кирьят-Яарим. Вместе с тем, в первую десятку получателей помощи попал и Рахат, а также районные советы Неве-Мидбар и Аль-Касум.
Распределение помощи наиболее важно в перспективе на будущее. В коалиционных соглашениях Ликуда и ШАСа содержится пункт о том, что МВД получит еще миллиард шекелей для распределения подобным образом. В издании "Калькалист" был опубликован материал о том, что в 2023 году эту сумму сократят на 250 млн шекелей, а в следующем году увеличат на 500 млн. Для сравнения, аналогичный проект минсобеса и Национального совета продовольственной безопасности получают годовой бюджет в размере 100 млн шекелей.
Д-р Рони Стриер, председатель Национального совета продовольственной безопасности, считает: "Это ужасно. Есть явная и сильная дискриминация целых социальных групп, не имеющих возможности полностью использовать свои права. Госконтролер или Верховный суд должны были вмешаться, поскольку тут речь идет о злоупотреблении проблем с продовольственной безопасностью в посторонних целях".
Д-р Стриер утверждает, что представители минфина пояснили: что по мере приближения к утверждению госбюджета указанные суммы будут выделены на продуктовые карточки МВД за счет сокращения финансирования для расширения национальной программы продовольственной безопасности. Но если в рамках этой программы нуждающиеся семьи получают также уроки управления домашним бюджетом и питанием, то карточки МВД представляют собой только финансовую помощь. "Все исследования показывают: если вы хотите повлиять на ситуацию в бедных семьях, недостаточно выделять им некоторую сумму 1-2 раза в год, - сказал д-р Стриер. - Надо сопровождать их ежемесячно: оказывать помощь с трудоустройством, ведением домашнего бюджета, проводить семинары по здоровому питанию, работать во взаимодействии с системой здравоохранения. Все это проводилось в рамках проекта продовольственной безопасности, а при раздаче карточек этого не делается. Я не против раздачи карточек многодетным семьям с низкими доходами - но никакими исследованиями не подтверждается, что это способствует достижению продовольственной безопасности".
Д-р Стриер отметил, что согласно недавнему исследованию, только 16% семей, получающих помощь в рамках проекта продовольственной безопасности, имеют право на скидку по арноне и, соответственно, на получение продуктовых карточек. Вывод ясен: большая часть помощи, оказываемой через карточки, не достигает тех, кто в этом более всего нуждается - семьям с острыми проблемами продовольственной безопасности.
"Если вы хотите оказать помощь таким семьям, критерии должны соответствовать ситуации семей, которые испытывают острую нехватку еды, - говорит генеральный директор "Латет" Эран Вайнтроб. - Есть анкета, составленная минсельхозом США, ее использует и наша Служба национального страхования, а также национальный проект продовольственной безопасности. Мы также ею пользуемся. Этот инструмент позволяет более точно определить нехватку еды".
Ответ МВД: "Проект продуктовых карточек носит беспрецедентный характер, и в его рамках помощь получили 350.000 семей. Выдача проведена успешно, ею были охвачены 95% нуждающихся. Вопрос о несоответствиях в ходе выдачи может возникнуть у специалистов по разным причинам, в том числе из-за несоответствия данных о населении в органах местной власти и в Управлении регистрации населения. Например, это может относиться к людям, проживающим за пределами населенных пунктов. Есть существенная разница этих сведений в бедуинских местных советах по сравнению с данными Управления регистрации населения, в результате чего там не отображены жители, получающие услуги от местного совета.
Для людей, живущих за пределами населенных пунктов, создана специальная служба, и те из них, кто получают продуктовые карточки, не отражены в документах местных советов.
Во-вторых, министерство стремится по мере возможности облегчить реализацию прав, но многие не подают просьбы из-за опасения, что их заставят платить арнону. Министерство наняло внешнего подрядчика в качестве оператора службы для этой группы населения".
Перевод: Даниэль Штайсслингер