Израиль занимает 26-е место из 37 по уровню представительства женщин в парламенте среди стран - членов OECD (Организация экономического сотрудничества и развития). В кнессете 24-го созыва, который будет избран в конце марта, женщин может оказаться еще меньше. В Международный женский день интересно разобраться, как представлены женщины в партийных списках, сколько из них занимают влиятельные посты в кнессете и почему проблема недостаточного представительства женщин в парламенте по-прежнему остается столь острой.
Сотрудница Института демократии Авиталь Фридман подробно изучила этот вопрос. Согласно ее исследованию, женщины-депутаты никогда не возглавляли какую-либо из трех ключевых парламентских комиссий - финансовую, конституционную, а также комиссию по иностранным делам и обороне. Несмотря на то что женщины составляют половину населения страны, в кнессете их вес значительно ниже. Так, например, в кнессете 1-го созыва заседало всего 11 женщин. В кнессете 23-го созыва их было лишь 30 (25% от общего числа депутатов).
Еще хуже дела обстоят с назначением женщин на ключевые посты в израильском законодательном собрании. В течение 73 лет спикерами были 17 мужчин и одна женщина - Далия Ицик, председательствовавшая в кнессете 17-го созыва. Пост вице-спикера женщины тоже занимали нечасто.
А что насчет парламентских комиссий? Ситуация также оставляет желать лучшего. Должность председателя комиссии считается наиболее важной в парламентской иерархии. Председатели комиссий решают, какие вопросы будут обсуждаться в первую очередь. С середины 2000-х в кнессете работают 13 комиссий. За этот период число женщин, их возглавляющих, колебалось от 1 до 3.
Во всех правительствах с момента создания государства количество женщин на министерских постах было минимальным. До 34-го правительства, созданного в 2015 году, количество женщин-министров не превышало цифру 4. Во многих правительствах (13, 18, 19, 21, 23 и 24) не было ни одной женщины. Между тем в последнем правительстве число женщин, занимающих министерскую должность, подскочило до 8. Связано это прежде всего с беспрецедентным количеством министров (36). При этом стоит отметить, что женщины возглавляют менее "престижные" министерства в правительстве Нетаниягу - Ганца. Ни одна из них не руководит ключевым ведомством.
Среди министерств, которыми женщины руководили неоднократно, можно назвать лишь четыре: министерство экологии (4 раза), министерство алии и абсорбции (4 раза), министерство связи (3 раза), министерство просвещения (3 раза).
В кнессете, который будет избран в конце марта, ситуация вряд ли изменится к лучшему. По мнению эксперта в сфере политических реформ, доктора Асафа Шапира, женщин-депутатов станет меньше. Шапира проанализировал предвыборные списки и пришел к выводу, что больше всего женщин на реальных местах - в Аводе (57%), МЕРЕЦ (40%), Еш атид (35%) и Тиква хадаша (35%). За ними следуют Религиозный сионизм (30%), Ямина (27%), Объединенный арабский список (23%), Ликуд (22%) и НДИ (11%). В списках ультраортодоксальных партий (ШАС и Яадут ха-Тора) женщины вообще отсутствуют.
►Тамар Зандберг: "Мы не допустим уход женщин из политики"
Депутат кнессета Тамар Зандберг (МЕРЕЦ) считает, что приведенные выше данные свидетельствуют о том, что даже в относительно прогрессивном и либеральном обществе женщинам сложно добиться пропорционального представительства в законодательной и исполнительной власти. "В Израиле только в двух партиях - Аводе и МЕРЕЦ - принцип пропорционального представительства закреплен уставом, - напоминает Зандберг. - У нас есть также две партии (ШАС и Яадут ха-Тора), в которых вообще запрещено женское участие. Но даже либеральные партии не считают нужным способствовать изменению порочной ситуации".
По словам Зандберг, в кнессете представлены все группы населения (харедим, арабы, мизрахим, ашкеназы, поселенцы), но лишь женщины, составляющие половину населения страны, с трудом получают треть депутатских мест. "Это позорная страница израильской демократии", - полагает она.
Пренебрежительное отношение к женщинам-депутатам Зандберг испытала на себе. С 2015 по 2019 год Зандберг возглавляла особую парламентскую комиссию по борьбе с наркотиками. "На одно из заседаний комиссии я пригласила бывшего депутата Цви Генделя, занимавшего пост председателя Управления по борьбе с наркотиками, - вспоминает Зандберг. - В ответ на мое требование отчитаться о провалах в работе возглавляемого им ведомства Гендель стал меня передразнивать и вести себя вызывающе, тем самым унижая меня. Я была вынуждена выдворить его из зала".
Зандберг подчеркивает, что подобное отношение хорошо знакомо многим женщинам-депутатам. "Выступая на заседаниях комиссии по иностранным делам или участвуя в обсуждениях финансовой комиссии, я постоянно ощущаю некое недоверие к своим словам со стороны коллег-мужчин, - говорит она. - Это связано еще и с тем, что ни разу женщина не возглавляла ни одну из ключевых комиссий".
Решение проблемы женского представительства, по мнению Зандберг, лежит в законодательной плоскости. Должен быть принят закон, накладывающий санкции на партии, запрещающие женщинам участие в предвыборных списках. "Невозможно смириться с отсутствием женщин в политике в XXI веке", - говорит она.
►Аелет Шакед: "Нет никакого стеклянного потолока"
Депутат кнессета и бывший министр юстиции Аелет Шакед (Ямина) была удивлена, узнав, что Израиль занимает столь низкое место по женскому представительству в парламенте среди стран - членов ОЭСР. "Политика - сложная и требующая особых усилий профессия, - говорит она. - Мы платим слишком высокую цену в том, что касается нашей семейной жизни".
Шакед не считает, что женщины подвергаются дискриминации в политике. "Я не ощущаю никакого стеклянного потолка, - отмечает бывший министр. - Женщинам сложнее, потому что это очень жестокий мир. Но если женщина талантлива и амбициозна, она добьется всего. Разумеется, женщин в политике должно быть больше, но я не думаю, что их дискриминируют".
Аелет Шакед не поддерживает идею специального закона в этой сфере, но согласна с необходимостью стимулировать увеличение женского представительства в кнессете. "Можно бронировать места для женщин в предвыборных списках, если речь идет о праймериз", - полагает она.
Шакед не только возглавляла министерство юстиции, но и была единственной женщиной в военно-политическом кабинете по вопросам безопасности. Она утверждает, что никогда не сталкивалась с пренебрежительным отношением. "С пренебрежением я чаще сталкиваюсь вне политики, включая совсем нередкие сексистские замечания в мой адрес", - говорит она.
"Мы были бы рады существенному увеличению женского представительства в политике, - добавляет Аелет Шакед. - Это важно, поскольку кнессет представляет все израильское общество, а женщины к тому же обладают большим преимуществом по многим параметрам. В первую очередь у женщин в меньшей степени присутствует раздутое эго, что создает более здоровую рабочую атмосферу".
Авиталь Фридман подчеркивает важность женского представительства в кнессете: "Присутствие женщин во властных структурах, где принимаются судьбоносные решения, открывает путь наверх и другим женщинам, придает им силы".
По словам Фридман, женское присутствие в политике имеет и большое практическое значение. Согласно исследованиям, проведенным Институтом демократии, почти вся работа по продвижению гендерного равенства осуществляется женщинами-депутатами.
Перевод: Гай Франкович