Министры финансов Израиля любят представлять войну с незадекларированными доходами как решение проблемы дыры в бюджете, но их политика никогда не срабатывает. Когда правительство и кнессет тянут резину, а полиция не контролирует нарушения, становится ясно, что объявление войны черному капиталу, ограничение на использование наличных - это всего лишь политический инструмент трусливых деятелей. А в условиях нынешней войны борьба с работой "по-черному" вообще обречена на провал. Почему? Давайте разберемся.
■ 1. Предположим, вы министр финансов, и у вас образовалась серьезная прореха в бюджете. Вам не хватает нескольких миллиардов. Не так уж много, но все-таки. Что делать? Откуда брать деньги? У вас нет сил вступать в конфликт с производителями овощей и фруктов, поэтому вы не станете отменять их налоговые льготы. То же касается жителей Эйлата, освобожденных от выплаты НДС. Тогда что? В последние 10 лет наши министры финансов придумали патент именно для таких чрезвычайных ситуаций - давайте заявим, что мы намерены добыть недостающие средства, усилив войну с незадекларированными доходами (то, что у нас называют черным капиталом). Сколько это даст нам денег? Ровно столько, сколько не хватает. Может быть, миллиард, а может - три. В конце концов, всегда можно сообщить общественности об усилении войны с незаконными доходами, словно нам недостаточно обычной войны.
Бецалель Смотрич представил правительству исправленный госбюджет на 2024 год, который предполагает отмену многих налоговых послаблений и льгот. Размер бюджета значительно увеличен, поскольку необходимо финансировать войну, восстановление тыла и экономики. До последнего момента Смотрич оказывал давление на главного экономиста минфина Шмуэля Абрамзона, чтобы тот включил в измененный проект бюджета предполагаемые доходы от войны с черным капиталом. Этот фиктивный прогноз позволил бы министру отменить меньшее число налоговых льгот и не увеличивать НДС (налог на добавленную стоимость). Абрамзон отказался включать в проект этот параграф.
■ 2. Смотрич, как уже отмечалось, не изобрел ничего нового. В феврале 2013 года тогдашний министр финансов Юваль Штаниц объявил "непримиримую войну" незаконным доходам. Была даже открыта специальная линия, на которую добропорядочные израильтяне могли сделать анонимный звонок, чтобы пожаловаться на сограждан, уклоняющихся от уплаты налогов. Возможно, Штайницу следовало предложить какое-либо вознаграждение, поскольку трюк не сработал. Всего через месяц новоиспеченный глава минфина Яир Лапид поручил руководству налоговой службы усилить войну с черным капиталом. "Этот шаг призван увеличить доходы государства от налоговых поступлений, - заявил тогда Лапид. - Это принесет казне дополнительные миллиарды шекелей".
Преемник Лапида Моше Кахлон также стал самоотверженно бороться с незадекларированными доходами. В мае 2015 года, после того как межминистерская комиссия по законодательству одобрила законопроект о сокращении использования наличных денег, Кахлон заявил, что "это поможет вести войну с преступностью и отмыванием капитала". А это, в свою очередь, позволит государству не повышать налоги для обычных граждан.
В феврале 2022 года министр финансов Авигдор Либерман также намеревался вести войну с черным капиталом, включив данный параграф в закон об урегулировании хозяйственной деятельности. "Ожидаются драматические решения. Мы не можем игнорировать нынешние масштабы оборота незаконных средств", - сообщил Либерман на конференции издания "Калькалист". Иными словами, черный капитал в Израиле напоминает Эммануэля Гольдштейна, персонажа романа Джорджа Оруэлла "1984", удобного козла отпущения для концентрации народного гнева, против которого всегда можно объявить войну.
■ 3. На практике даже когда правительство действительно пытается бороться с укрытием доходов, это далеко не всегда приносит плоды. И уж точно не приносит казне миллиарды шекелей, о которых фантазируют министры финансов.
Прежде всего необходимо ответить на главный вопрос: каковы размеры черного капитала в Израиле? Никто этого не знает. До недавнего времени глава Налогового управления утверждал, что речь идет о 22% от всего объема израильской экономики. Это невообразимая сумма - около 200 млрд шекелей в год. Данная цифра основана на оценке, сделанной 13 лет назад экспертами Всемирного банка, и, очевидно, уже не соответствует действительности. На днях Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) опубликовала новую оценку оборота незаконных средств в нашей стране - около 300 млрд шекелей. Допустим, реальная цифра втрое меньше - 100 миллиардов. Налогообложение даже 10% от этой суммы принесло бы казне 10 млрд шекелей в год. Солидные деньги. Все, что остается, это действительно вести борьбу с черным капиталом.
И тут возникает проблема. Черный капитал отнюдь не спешит стать белым. Он не хочет, чтобы его облагали налогом. Кроме того, есть немало тех (в том числе в правительстве и кнессете), кто заинтересован в провале этой борьбы. Вот вам хроника событий последнего десятилетия.
В сентябре 2013 года была создана комиссия под началом тогдашнего директора министерства главы правительства Арэля Локера. Именно он рекомендовал сократить использование наличных - в надежде, что это значительно уменьшит незаконный оборот средств. В середине 2014-го комиссия Локера обнародовала промежуточный отчет, рекомендовав запретить операции с наличными, превышающими 7500 шекелей, а также ввести еще ряд ограничений.
Правительство приняло рекомендации. 2 года ушло на то, чтобы трансформировать их в соответствующий законопроект и внести на рассмотрение кнессета в рамках утверждения госбюджета. В марте 2016-го глава финансовой комиссии Моше Гафни (Яадут ха-Тора) заявил, что этот законопроект раскалывает коалицию. Гафни яростно выступал против ряда параграфов, особенно касающихся надзора над так называемыми гмахами - внебанковскими финансовыми фондами, своего рода кассами взаимопомощи, столь распространенными в ультраортодоксальной общине. Эти кассы выдают ссуды и кредиты без какого-либо государственного надзора, а потому нет ни малейшего шанса проследить происхождение денег. Борьба Гафни оказалась успешной. Закон был принят с большим количеством оговорок. Министерство юстиции окончательно кастрировало законопроект, поскольку, по мнению экспертов минюста, реализация закона привела бы к грубым нарушениям неприкосновенности частной жизни.
Закон о сокращении использования наличных денег вступил в силу лишь в январе 2019 года, через 5 лет после рекомендаций комиссии Локера. Тем временем сменилось 2 министра финансов. Несмотря на все их обещания, в госказну не поступило ни шекеля. А в 2020 году вспыхнула эпидемия коронавируса, а с ней бесконечные локдауны и ограничения. Почти каждый мелкий предприниматель в Израиле стал работать по-черному - можно было протянуть ноги, пока государство переведет на счет какое-либо пособие. Глава Налогового управления признал, что в результате эпидемии мы вернулись на 20 лет назад во всем, что касается незадекларированных доходов.
Кстати, в 2022-м была назначена еще одна межведомственная комиссия, на сей раз под председательством бывшего директора минфина Рама Блинкова. Комиссия предложила запретить людям хранить дома сотни тысяч шекелей наличными. Когда министерство финансов представило эту идею кнессету, парламентская комиссия по законодательству забраковала большую часть предложений. По утверждению членов комиссии, запрет хранить дома большие суммы денег противоречит Основному закону о свободе и достоинстве человека.
■ 4. С черным капиталом необходимо бороться. Закон о сокращении использования наличных должен был сделать эту борьбу более эффективной. К моменту вступления закона в силу требования были еще более ужесточены. Сегодня нельзя заплатить за товар или услугу наличными деньгами, если стоимость превышает 6000 шекелей. Но, будем откровенны, никто по-настоящему этот закон не соблюдает. В Суккот СМИ процитировали слова лидера партии ШАС Арье Дери, заявившего, что он купил особый этрог за 5000 долларов наличными - что категорически запрещено вышеупомянутым законом. Дери поспешил сообщить, что это была шутка. Полиция начала расследование? Это тоже шутка.
И давайте будем честны: если вам нужен срочный ремонт квартиры, и мастер просит за работу 7000 шекелей, вряд ли вы станете оформлять квитанцию, зная, что это обойдется вам еще в несколько сотен. Скорее всего вы заплатите наличными.
Короче говоря, закон о сокращении использования наличных оказался не слишком эффективным в борьбе с незадекларированными доходами. Население и без него все реже расплачивается наличными, поскольку существуют гораздо более удобные платежные средства. По данным центробанка, в 2017 году около 40% израильтян ежедневно пользовались наличными. В 2022 году этот показатель составил всего 21%. Но что удивительно, количество 200-шекелевых банкнот, выпускаемым Банком Израиля, постоянно растет. С 2020-го по 2022-й этот рост составил 15%. Сегодня 200-шекелевая купюра составляет 58% от всех имеющихся банкнот. Рекордный показатель. Трудно назвать это сокращением использования наличных денег. Так о какой же войне с черным капиталом идет речь?
■ 5. Подобная псевдоборьба с черным капиталом - давний политический прием министров финансов, испытывающих страх перед избирателями и избегающих серьезных мер. Сама идея вносить подобный параграф в проект госбюджета абсурдна. Если налоговикам удается обнаружить незадекларированные доходы (например, благодаря реформе онлайн-счетов), они примут меры и без специального упоминания об этом в проекте госбюджета. Но это будет приятным бонусом. Нельзя рассматривать это как надежный источник пополнения госказны.
Кроме того, война с черным капиталом - это не только задача Налогового управления. Все начинается с общепринятых социальных норм. Когда половина населения не доверяет правительству, раздающему деньги коалиционным партнерам в разгар войны, с какой стати граждане будут платить налоги? Когда в стране есть лидер партии, осужденный за неуплату налогов на миллионы шекелей, заработанных на сделках с недвижимостью, с какой стати граждане будут строго соблюдать букву закона?
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Гай Франкович