Война привела к тому, что многие граждане, военнослужащие и сотрудники силовых ведомств получили ранения. О том, какие права есть у пострадавших, рассказывает адвокат Анат Гинзбург - глава юридической компании по искам о травмах из-за враждебных действий и статусе инвалидов ЦАХАЛа. Она также возглавляет в Коллегии адвокатов комиссию по делам инвалидов, компенсациям и реабилитации.
►Все ли военнослужащие срочной и кадровой службы могут быть признаны инвалидами ЦАХАЛа в случае физической или психической травмы?
Есть различия в законе об инвалидах между военнослужащими срочной (хова) и резервной (милуим) службы и кадровыми военнослужащими (кева), полицейскими, сотрудниками мест лишения свободы (бейт-соар) и канцелярии главы правительства.
Если военнослужащий срочной службы или резервист получил ранение или страдает от посттравматического стрессового расстройства (пост-травма, ПТСР) во время и вследствие несения службы, он имеет право быть признанным инвалидом ЦАХАЛа.
Остальные могут быть признаны инвалидами ЦАХАЛа при соответствии двум критериям в совокупности:
1. травма определяется как вызванная службой (хабалат-шерут) в соответствии с Законом об инвалидах: "травма, причиненная в ходе боевых действий или учений, либо события, суть и обстоятельства которого специфичны для военной службы";
2. травма стала следствием "анатомического повреждения, напрямую причиненного физическим фактором в ходе определенного происшествия, что включает тепловой удар (макат-хом), переохлаждение (макат-кор), внезапную кардиологическую смерть во время происшествия или не вызванное физической травмой расстройство ПТСР".
Например, боец погранвойск получил травму, выйдя из бронемашины в ходе операции по задержанию подозреваемого. Отдел реабилитации министерства обороны (агаф ха-шикум) утверждал, что речь не идет о боевой операции, и отклонил иск. Суд же удовлетворил апелляцию и постановил, что "боевая операция может включать несколько этапов, интенсивность действий при которых возрастает до пиковой в ходе мероприятия, составляющего цель акции".
►Может ли срочник или кадровый военнослужащий быть признан инвалидом ЦАХАЛа, если заболел во время службы?
Тут есть различия между срочниками и кадровыми военнослужащими, полицейскими, сотрудниками мест лишения свободы и канцелярии главы правительства. Срочники, заболевшие во время и вследствие службы, могут быть признаны инвалидами ЦАХАЛа, если доказана причинно-следственная связь между заболеванием и условиями службы. Например, если речь идет о диабете 1-го типа, вызванного сильным психологическим стрессом, или о фибромиалгии из-за психологической или физической травмы.
В соответствии с поправкой к Закону об инвалидах, пособиях и реабилитации, принятой в 2017 году, распространяющейся на все иски к отделу реабилитации министерства обороны по поводу болезни, которая диагностирована начиная с 27.04.17, или обострения болезни, диагностированной до 1.01.14, кадровые военнослужащие, полицейские, сотрудники мест лишения свободы и канцелярии главы правительства должны обращаться с иском в "Битуах леуми" о признании их страдающими профессиональными болезнями (нифга-авода), за исключением тех случаев, когда они страдают 3 видами болезней:
1. болезнями, вызванными контактом с опасными веществами, определенными указом министра обороны, а также ионизирующим или инфракрасным излучением;
2. заражением инфекцией вследствие контакта с кровью и иными биологическими жидкостями в ходе оказания медицинской помощи в полевых условиях;
3. поражением органов слуха вследствие воздействия шума, исключительно, если его источником были средства ведения боя.
Так, кадровые военнослужащие, начиная с полугода после получения этого статуса, которые заболели вследствие участия в операции "Железные мечи" эпилепсией, псориазом, диабетом или любой болезнью, кроме 3 перечисленных выше, должны подать иск в "Битуах леуми", чтобы их признали страдающими профессиональным заболеванием. То есть если срочник в возрасте 21 года заболел диабетом вследствие перенесенного стресса, то его признают инвалидом ЦАХАЛа, а его командир в возрасте 22 лет в подобном случае должен будет обратиться в "Битуах леуми" с иском о признании профессионального заболевания. По мнению адвоката Гинзбург, это ненормальная ситуация.
►Могут ли военнослужащие или полицейские, участвовавшие в операции "Железные мечи", требовать установления пожизненной инвалидности (нехут квуа) вследствие психической травмы от увиденного?
ПТСР вызывается травматичным событием, в ходе которого попадают в тяжелую или опасную для жизни ситуацию. Кадровым военнослужащим, полицейским, сотрудникам мест лишения свободы и канцелярии главы правительства, страдающим психическими расстройствами вследствие военных действий, что включает в себя флешбэки (навязчивые воспоминания) о тяжелых событиях, нарушения сна, ночные кошмары, тревожность и депрессию, следует обратиться к психиатрам для диагностики и лечения. ПТСР может быть основанием для пожизненной инвалидности.
►Что нужно для подачи иска о признании инвалидом ЦАХАЛа?
Есть различия между исками о признании инвалидом ЦАХАЛа вследствие получения травмы в ходе операции "Железные мечи" и аналогичными исками, не связанными с участием в боевых действиях.
Для участников операции "Железные мечи" отдел реабилитации министерства обороны создал упрощенную процедуру, позволяющую получить автоматическое признание инвалидом военнослужащим срочной и кадровой службы, резервистам, сотрудникам канцелярии главы правительства, полицейским, координаторам безопасности поселений (РАВШАЦ), группам быстрого реагирования в поселениях (китат-коненут) и другим силовикам, получившим травмы в ходе войны.
Если иск не связан с войной, необходимо приложить к нему аффидевит (декларацию, ацара) самого военнослужащего, аффидевиты его сослуживцев, которые могут подтвердить полученную им травму, отчет о характере травмы (дох-пция), последние записи в медицинских документах, армейскую медицинскую карту (тик рефуи цваи), а если военнослужащий уже уволился в запас - то гражданскую медицинскую карту (тик рефуи эзрахи). Иногда также нужно подать заключение (хават-даат) узкого специалиста.
►Если военнослужащего не удовлетворяет процент инвалидности, установленный медкомиссией, можно ли обжаловать ее решение?
Да. Можно подать апелляцию (ирур) в вышестоящую медицинскую комиссию в течение 45 дней с момента получения решения. Решение вышестоящей комиссии можно обжаловать в окружном суде в течение 45 дней.
►Если резервист был ранен в ходе операции "Железные мечи" и столкнулся с тяжелыми зрелищами, может ли он просить присвоения ему инвалидности по физическому (нехут рефуит) и психическому (нехут нафшит) заболеванию?
Да. В таком случае резервист должен обратиться в отдел реабилитации министерства обороны с просьбой о признании его инвалидом ЦАХАЛа. Есть упрощенная процедура для участников операции "Железные мечи".
►Каковы права военнослужащего, признанного инвалидом по физическому заболеванию вследствие военной службы?
Предусмотрено множество льгот, в зависимости от тяжести инвалидности. Если была определена инвалидность в размере 10-19%, то военнослужащий получает право на единовременную выплату без получения лечения. Если степень инвалидности равна 20% и более, то он будет получать ежемесячное пособие и получит право на профессиональную реабилитацию (шикум микцои), обучение на степень бакалавра в вузе, включая оплату завершения получения аттестата зрелости (ашламат-багруйот), подготовительного отделения (мехина). Также ему полностью оплачивают обучение в университете, выплачивают ежемесячную стипендию в течение срока обучения, он получает корзину разных льгот, включающих оплату лечения. Предоставляются скидки при уплате муниципального налога (арнона), счетов за электроэнергию, скидка с налога на покупку (мас-рехиша), на курортное лечение. При 30-процентной пожизненной инвалидности в связи с заболеванием нижних конечностей или 50-процентной пожизненной инвалидности по иным причинам бывший военнослужащий получает право на машину с ручным управлением (рехев рефуи). При инвалидности в размере 20% и более он имеет право на лечение за счет отдела реабилитации министерства обороны, что включает оплату лекарств, медицинского каннабиса и др. Вследствие реформы психиатрической службы были добавлены дополнительные льготы.
►Составляет ли срок давности при подаче иска о признании инвалидом ЦАХАЛа 7 лет, как при гражданских исках?
Нет. Срок этот составляет 3 года после увольнения в запас. Но этот срок становится неограниченным, если есть документы периода несения службы, связанные с лечением расстройства здоровья, вызвавшего инвалидность, или если можно доказать воздействие травмирующего происшествия в ходе службы, например участия в боевых действиях.
►Могут ли просить признания физической или психической инвалидности участники фестиваля у кибуца Реим, не являющиеся военнослужащими?
Участники фестиваля, получившие ранения, или у которых развился ПТСР, могут подать иск в "Битуах леуми" о признании их пострадавшими от враждебных действий. Если они будут признаны таковыми, то получат те же права, что и инвалиды ЦАХАЛа.
►Что положено по закону военнослужащим, освобожденным из плена?
На этот вопрос отвечает адвокат Анат Кауфман, председатель комиссии по делам, связанным с "Битуах леуми" в Коллегии адвокатов, и глава группы реализации прав в штабе по делам похищенных: "Военнослужащий, вернувшийся из плена, вправе подать иск в министерство обороны и быть признанным инвалидом ЦАХАЛа, что дает ему право на оплату лечения, установление инвалидности, а также соответствующие льготы и выплаты. Освобожденный из плена имеет право на пожизненное пособие в размере 1300 шекелей в месяц".
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер