Крупнейшая в истории Израиля реформа импорта одобрена экономической комиссией кнессета в четверг, 21 октября. Реформа направлена на снижение розничных цен на десятки тысяч товаров, годовой объем потребления которых составляет 57 млрд шекелей. По данным минфина, средняя цена этих товаров в Израиле на 25% выше, чем в странах OECD.
Министерство финансов представило членам экономической комиссии кнессета данные, свидетельствующие о том, что средняя цена телевизоров с диагональю экрана 55 дюймов в Израиле на 107% выше, чем в странах OECD. Израильтяне платят на 74% больше, чем европейцы, за стиральные машины, на 25% больше - за зубную пасту, а консервированная кукуруза в израильских магазинах стоит на 358% дороже, чем во французских или испанских.
Отметим, что не следует ожидать немедленного снижения цен. Розничная цена зависит не только от расходов импортера, но и от ряда других факторов. Однако реформа преследует еще одну цель - усиление конкуренции путем упрощения процесса импорта и расширения предлагаемого потребителю ассортимента товаров.
Экономическая комиссия кнессета утвердила 21 октября 3 из 4 основных положений реформы, касающихся стандартов, энергетики и предметов личной гигиены. Первое положение, касающееся импорта продуктов питания, было утверждено днем ранее, 20 октября.
Особого внимания заслуживает реформа стандартов. Ее основной принцип заключается в том, что товар, отвечающий требованиям стандарта одной из развитых стран, может быть импортирован в Израиль без проверки на соответствие местному стандарту. "То, что хорошо для европейцев, хорошо и для израильтян", - сказал источник в минфине, комментируя это положение.
Реформа предусматривает отмену целого ряда уникальных израильских стандартов, которые давно стали препятствием для импорта и способствуют повышению розничных цен. Десятки тысяч товаров разрешат ввозить в Израиль без обязательной отправки образцов на проверку в Институт стандартов. Речь идет о товарах, годовой объем потребления которых составляет 10 млрд шекелей.
►Изменения касаются импорта следующих категорий товаров:
• Продукты питания: сыры, йогурты, молочные деликатесы, замороженные овощи и фрукты, замороженные изделия из теста, консервы, грибы, мед, а также сырье для пищевой промышленности.
• Товары, подлежащие проверке на соответствие стандарту: детские кроватки, стулья и коляски, детские сиденья для автомобиля, игрушки, переноски для детей (слинг-рюкзаки), аэрозоли, слуховые аппараты, батарейки, портативные фонари, бытовая электротехника (стиральные машины, холодильники, пылесосы, машины для сушки белья, телевизионные экраны, компьютерные мониторы), а также алюминиевый профиль и строительный раствор.
• Предметы личной гигиены и косметика (прямой импорт): дезодоранты, кремы, мыло, зубная паста, шампуни и смягчители для волос, пудра и другие принадлежности для грима, гели, кремы и лосьоны для бритья, обычный и гелевый лак.
• Предметы личной гигиены и косметика (параллельный импорт): гели и лосьоны после бритья, мыло для рук и тела, дезодоранты без содержания алюминия, компакт-пудра.
►Что изменится с началом реформы
• Контроль: большинство (около 80%) категорий товаров, упомянутых в документе минфина, разрешено ввозить на основе декларации импортера, без предъявления образцов на проверку. Это упростит и ускорит получение разрешения на импорт.
• Стандарты: разрешено ввозить товары без проверки на соответствие израильскому стандарту - при условии, что они отвечают требованиям европейского, международного или иного иностранного стандарта. В случае, если за рубежом стандарт изменится, то изменения будут учитываться автоматически, без рассмотрения вопроса в израильской комиссии по стандартизации. Отказ от проверок и согласований распространяется на 60% категорий товаров, которые затрагивает реформа.
• Упрощение условий импорта для промышленных предприятий: предприятия, импортирующие товар для проведения исследований, освобождаются от необходимости направлять образец на проверку соответствия стандарту.
• Признание европейских стандартов на продукты питания: если ранее предпринимались безуспешные попытки привести израильские стандарты в этой сфере в соответствие с европейскими, то теперь в Израиле признаются европейские требования, касающиеся допустимого уровня содержания вредных для окружающей среды веществ и пестицидов. Таким образом, создан прецедент, который позволит упростить стандартизацию и других категорий товаров. Это должно поставить в выгодное положение не только импортеров, но и израильских промышленников, поставляющих продукцию за рубеж.
• Отмена уникальных стандартов: в Израиле только в сфере продуктов питания действует около 160 уникальных стандартов, ставших серьезным препятствием для расширения импорта и конкуренции. Требования этих стандартов распространяются на самые резные продукты, от тхины до пива. Реформа предполагает отмену уникальных стандартов в течение 1 года
• Упрощение импорта продуктов питания: в настоящее время около 40% ассортимента импортных продуктов можно ввозить в Израиль на основании декларации импортера. Список этих продуктов предполагается расширить за счет твердых сыров, йогуртов, консервов, меда, замороженных овощей и фруктов, и др.
• Переход на европейскую модель импорта косметики и предметов личной гигиены: реформа предусматривает отказ от действующей в Израиле модели, в соответствии с которой при завозе серии шампуней или жидкого мыла с разными запахами следует получать отдельное разрешение на импорт каждого варианта. Бюрократический процесс затягивается на несколько месяцев. Новый порядок позволит ввозить эти категории товаров из развитых стран, представив декларацию производителя об уже полученном в другой стране разрешении.
• Отмена сбора за импорт: отказ от необходимости в получении разрешений на импорт означает, что импортерам не придется платить государству сбор за разрешение. Это должно автоматически привести к снижению стоимости товара.
• Расширение параллельного импорта: действующий порядок требует от импортера парфюмерии, косметики и предметов личной гигиены доказать наличие связи с производителем. Это крайне затрудняет параллельный импорт и позволяет импортерам-монополистам завышать цены. Реформа призвана покончить с этим положением. В то же время лосьоны и гели после бритья, дезодоранты с содержанием алюминия, шампуни и смягчители для волос и другие товары, импорт которых запрещен без лабораторной экспертизы, будут по-прежнему направляться на экспертизу. Список товаров, импортер которых не должен доказывать свою связь с производителем, в ближайшие 2 года предполагается существенно расширить.
• Смягчение требований к продукции израильского производства: предприятия, выпускающие мыло, шампуни, кремы и другую косметическую и гигиеническую продукцию, должны быть освобождены от необходимости обращаться за лицензией на производство, если их продукция соответствует международному стандарту (ISO).
Признание европейских требований в сфере энергосбережения: в настоящее время образцы импортируемых в Израиль электрических приборов направляются в Институт стандартов для проверки на расход электроэнергии. После введения реформы в действие будет достаточно соответствия прибора европейскому стандарту энергосбережения. Эти товары можно будет ввозить на основании декларации, без предварительной проверки.
Министр экономики и промышленности Орна Барбивай назвала утверждение реформы в кнессете доброй вестью для израильтян. "Расширение объема импорта и ассортимента товаров позволит снизить стоимость жизни", - сказала глава минэкомики, добавив, что ее ведомство будет и впредь бороться за упрощение ввоза товаров в Израиль и усиление конкуренции на внутреннем рынке.
Глава Израильского объединения промышленников д-р Рон Томер прокомментировал решение экономической комиссии кнессета, заявив, что реформа создаст условия для честной конкуренции и не ударит по интересам отечественных производителей.
Председатель Федерации торговых и промышленных палат Израиля Уриэль Лин также приветствовал утверждение реформы импорта, назвав этот шаг одним из важнейших событий экономической жизни Израиля в последние годы. "Многим еще предстоит понять значение принятого сегодня решения, - сказал он. - Израиль, годовой объем ВВП которого составляет 400 млн долларов, ввозит из-за рубежа сырье и товары стоимостью 120 млрд долларов в год. Поэтому любая реформа, касающаяся импорта, окажет влияние на нашу жизнь".