Кнессет в ночь на 11 июля утвердил в первом чтении один из ключевых элементов юридической реформы - законопроект об ограничении применения принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут). В поддержку инициативы проголосовали 64 депутата, против были 56. Призыв президента Ицхака Герцога о возвращении к переговорам остался без ответа. В Израиле в течение всего дня ожидаются массовые протесты.
Представляя законопроект к голосованию, глава законодательной комиссии кнессета Симха Ротман (Религиозный сионизм) сказал, что на протяжении многих лет Государство Израиль обходилось без принципа несостоятельности. "Хотите - верьте, хотите - нет, но солнце всходило каждое утро и без этого принципа", - сказал Ротман.
Выступление Ротмана
(Видео: Сиван Хилаи)
Законопроект предусматривает запрет всем судам, включая Верховный и БАГАЦ (Высший суд справедливости), рассматривать решения правительства, министров или народных избранников с точки зрения юридической несостоятельности. Предусмотрен запрет на постановления суда, основанные на юридической несостоятельности, против решений премьер-министра, министров, народных избранников (речь не только о депутатах, но и о политиках, избранных путем голосования).
Дебаты по законопроекту продолжались около 5 часов. Подводя итоги дискуссии, министр юстиции Ярив Левин сообщил, что законопроект "возвращает Израиль в ряды демократических стран", ибо является по сути демократическим и соответствует демократическим нормам.
"Правительство не выше закона, оно должно действовать только в рамках закона, в случае нарушения в дело должен вмешиваться суд", - пояснил министр. Однако во всех других случаях, по его мнению, суды не имеют права вмешиваться в решения выборных органов.
Левин также привел слова Гидеона Саара, который, будучи министром юстиции, также сетовал, что трое судей вправе отменять законы, принятые кнессетом, называя эту ситуацию ненормальной. Левин язвительно сообщил, что просьбы Саара были услышаны и вот теперь коалиция исправляет "ненормальную ситуацию".
В целом обсуждение проходило бурно и сопровождалось словесными стычками. Парламентские приставы удалили из зала пленарных заседаний депутатов от партии Еш атид Михаль Шир, Йоава Сегаловича и Юрая Лахава-Херцано. Михаль Шир, обращаясь к спикеру кнессета Амиру Охане (Ликуд), воскликнула: "То, что здесь происходит, - это позор! Вы недостойны председательского кресла!"
Несколько депутатов кнессета от партии Еш атид явились на заседание в черных футболках с изображением израильского флага - в знак траура по демократии.
Лидер оппозиции Яир Лапид, отвечая на выступление представителей коалиции, сказал: "Скажите правду - для чего понадобился этот закон? Чтобы назначать министрами осужденных уголовников? Чтобы выписывать ордера на арест всех, кому не по нраву правительство? Чтобы уволить юридического советника правительства? Кого вы хотите обмануть? Вы же принесли в этом зале присягу на верность государству, а теперь ее нарушаете".
Лапид пообещал провалить законопроект во втором и третьем чтениях. "А если нам это не удастся, - предупредил он, - закон забракует Высший суд справедливости".
Министр связи Шломо Кари (Ликуд) вступивший с места в перепалку с Лапидом, назвал лидера оппозиции "сгустком яда".
Лидер партии Государственный лагерь Бени Ганц назвал законопроект об ограничении применения принципа юридической несостоятельности тревожным симптомом, изменением правил политической игры. "Кто может пообещать, что завтра не изменят закон о выборах в кнессет, не сместят юридического советника правительства, что начальником генштаба ЦАХАЛа не назначат одного из приближенных премьера?" - спросил он.
"Не говорите, что такого не может быть, не думайте, что дело лишь в одном принципе, - продолжил Ганц. - На очереди - преодоление вето БАГАЦа, политизация суда, политические назначенцы в креслах юрсоветников правительства и министерств. Все это нарастает как снежный ком - и раздавит наше государство, если мы не остановим реформу".
Председатель НДИ Авигдор Либерман сказал, что законопроект, принятый в первом чтении, является "необоснованным и наносит серьезный ущерб демократии".
Ранее противники реформы попытались прорваться к залу пленарных заседаний кнессета. Некоторые из них легли на пол при попытке охраны вывести их из помещения (подробности - в материале "Вестей").
Незадолго до начала заседания премьер-министр Биньямин Нетаниягу распространил заявление для СМИ, в котором было сказано: "Юридическая несостоятельность в трактовке судьи Сольберга - это еще не конец демократии. Новый закон лишь укрепит демократический строй. Голосование - не оправдание для отказа от воинской службы и уж точно не причина для беспорядков, отравляющих жизнь миллионам израильтян".
До настоящего времени принцип юридической несостоятельности является частью системы сдержек и противовесов в политическом устройстве страны. Суды (пока) уполномочены отменять решения властей, если те признаны несостоятельными.
Таким образом, речь идет об инструменте для защиты прав общества от своевольных или необоснованных решений правительства или государственных органов. Суды вправе проверять соображения, данные и другие факторы, которые привели к принятию решений. Если суд сочтет, что решения приняты под воздействием сторонних соображений, имеют дискриминационный или своевольный характер, то может их отменить, руководствуясь принципом несостоятельности.
Действительно, принцип несостоятельности не закреплен в законе. Его применение базируется на прецедентах Верховного суда и на законе, согласно которому Верховный суд вправе выступать как Высший суд справедливости (БАГАЦ) и рассматривать дела, требующие решения во имя справедливости, которые не могут рассматривать суды иных инстанций.
Как сообщали "Вести", вечером 9 июля президент Ицхак Герцог призвал коалицию и оппозицию вернуться за стол переговоров и достичь компромисса вокруг реформы.
"Договоренности, безусловно, возможны, - сказал глава государства, - особенно по вопросу о юридической несостоятельности. Но ни одна из сторон не готова сесть за стол переговоров и провести диалог сейчас, без предварительных условий. Это ошибка исторического масштаба. Я спрашиваю наших представителей в правительстве и кнессете: неужели дело того стоит?"
Герцог обратился к руководству оппозиции и коалиции с предложением отбросить амбиции и вступить в диалог: "Сейчас нужно сделать усилие - всем вместе. Это момент, когда стоит подумать о самом важном, оценить последствия. Нам нужно продолжать диалог. Остановите страшный раскол. Народ ожидает, что вы опомнитесь - и сделаете это быстро".
Что дальше?
Коалиция намерена в течение двух недель доработать законопроект и вынести его на заключительные стадии голосования. Ожидается, что итоговый вариант документа будет смягчен.
Это единственный законопроект, который, вероятно, удастся принять в рамках юридической реформы в ходе нынешней парламентской сессии. Тем не менее представители коалиции, и прежде всего министр юстиции Ярив Левин, опасаются, что в последний момент Биньямин Нетаниягу захочет притормозить протест - под давлением внутреннего и внешнего протеста.
Уже сегодня, 11 июля, в стране назначен день протестов, в рамках которого будут проводиться акции неподчинения на различных объектах, в том числе в аэропорту Бен-Гурион.