Коллегия Верховного суда в составе 11 судей в четверг, 5 января, рассмотрела ходатайства, поданные Движением за чистоту власти и некоторыми другими организациями против назначения Арье Дери на министерский пост. Организации обратились в суд после утверждения кнессетом так называемого закона Дери, который позволит главе партии ШАС, осужденному за неуплату налогов, занять министерскую должность.
Ранее юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара официально уведомила БАГАЦ о том, что не может защищать позицию премьер-министра Биньямина Нетаниягу в части, касающейся назначения Арье Дери министром внутренних дел и здравоохранения, а также вице-премьером.
В связи с отказом Биньямину Нетаниягу было дано право обратиться к частным адвокатам, чтобы те представляли его интересы в БАГАЦе по иску против закона Дери.
Согласно поправке к Основному закону о выборах, получившей название закона Дери, депутатам, приговоренным к условному сроку (как Дери), позволено становиться министрами. Запрет на занятие министерской должности сохраняется только для тех, кто был приговорен к реальным срокам заключения. Податели апелляции считают, что закон носит персональный характер, и просят суд признать его неконституционным.
Таким образом суд, по сути, рассматривает уместность поправки, утвержденной кнессетом. В том случае, если она будет признана "некошерной" (такой термин употребляют в израильских СМИ), Дери не сможет занимать министерский пост. А это создаст серьезные проблемы для правящей коалиции.
Еще до начала заседания в БАГАЦе было понятно, что защита Дери будет опровергать полномочия суда "опровергнуть мнение 2,5 млн избирателей, поддержавших нынешнюю коалицию" (или 400.000 избирателей, голосовавших за ШАС). В свою очередь представители истцов будут заявлять, что на выборах не голосуют за министров (а лишь за депутатов), а правительство формирует только премьер, который решил обойти действующие правила с помощью "персонального закона".
► Демонстрация и начало дебатов
Незадолго до начала слушаний в БАГАЦе десятки юристов в мантиях провели демонстрацию у здания суда в Иерусалиме. К ним примкнули активисты правозащитных организаций. "Осторожно! Коррупция заразна", "Мы не согласимся ни на личные законы, ни на оскорбление суда", "Преступник должен сидеть не в правительстве", - развернули они плакаты.
Также был плакат с цитатой Менахема Бегина (1952 год): "Независимый суд - последняя цитатель защиты прав человека в наши дни".
Ровно в 9:00 заседание открыла глава Верховного суда Эстер Хают. Она сообщила, что на рассмотрение суда поступили три сходных по содержанию ходатайства против назначения Арье Дери министром.
По словам Хают, суду предстоит ответить на три основных вопроса: а) существуют ли основания для поправки к Основному закону или же политики лишь искали способ обойти действующее законодательство; б) каким образом криминальное прошлое может оказывать влияние на министерские назначения с учетом, что человек был осужден менее года назад; в) что означало обязательство "покинуть кнессет" при заключении юридической сделки (сам Дери, напомним, заявляет, что подразумевалась только временная приостановка политической деятельности, а не ее завершение).
Речь Хают продолжалась около 20 минут. После чего начались прения сторон.
► Закон Дери и министерское назначение: это одно и то же?
В защиту закона Дери выступил представитель Службы юридического советника правительства адвокат Анер Хельман (отдел исков в БАГАЦ при госпрокуратуре). По его словам, оснований для отмены поправки к Основному закону нет, однако из этого не следует, что она должна быть применима к случаю Дери, под которого, похоже, и писался законопроект. "Нет сомнений, что закон создавался под конкретную задачу, - пояснил адвокат. - То, что выглядит, как утка, ходит, как утка, - и есть утка". Вместе с тем он повторил, что у кнессета есть все полномочия для принятия такого закона.
Адвокат Хельман согласился, что судимости Дери должны учитываться премьер-министром при назначении на министерские посты. И в особенности тот факт, что правонарушения были совершены в тот момент, когда тот занимал выборные должности.
Представитель защиты выразил мнение, что у главы правительства есть свои соображения по поводу назначения того или иного депутата на пост в правительстве. Он же и несет ответственность за подобные назначения - как и за стабильность работы кабмина.
(Съемка: сайт судебной системы Израиля)
В защиту закона Дери выступила и юридический советник кнессета, адвокат Анат Гольдштейн. Она обратила внимание на абсурдную ситуацию, при которой политик, получивший огромную электоральную поддержку, может быть депутатом, но не министром.
Судья Дафна Эрез в ответ сказала: "Госпожа советник пытается найти выход из абсурдной ситуации, которая существует уже 35 лет".
Адвокат Михаэль Равило, представляющий интересы премьер-министра Биньямина Нетаниягу, выразил сомнение в том, что суд имеет право вмешиваться в изменения Основного закона. По его словам, тут компетенция только у парламента.
Адвокат Равило также напомнил, что Биньямин Нетаниягу не делал секрета из того, что планирует назначить Арье Дери на пост министра. И это не помешало избирателям проголосовать за лидера ШАС. "За ШАС проголосовали 400.000 человек. Можно ли усомниться в выборе этих граждан?" - спросил адвокат.
В дальнейшем Равило разъяснил, что Дери назначен на министерские посты "с целью обеспечения стабильности власти". Адвокат добавил, что глава правительства принял во внимание и иные соображения - в частности, вопросы безопасности государства.
► "Редкий случай непонимания" - и кто выбирает министров
Адвокат Невот Таль-Цур, представляющий Арье Дери, призвал судейскую коллегию отклонить все апелляции и не обращать внимания на давнее (криминальное) прошлое своего доверителя. Он дал понять, что в данном случае "дела давно минувших лет" следует забыть.
Значительную часть своего выступления адвокат Таль-Цур посвятил вопросу об отставке, на которую дал согласие Дери. По словам адвоката, в данной ситуации речь идет о "редком случае непонимания", так как Дери в рамках юридической сделки согласился уйти только из кнессета данного созыва, но не навсегда. Более того, он (Дери) всегда повторял, что ему есть еще много чего сделать во благо общества.
В ответ на это судья Алекс Штейн (уроженец Ленинграда, репатриировавшийся в Израиль в 1973 году) спросил, не последовало ли заявление Дери об отставке лишь затем, чтобы получить более удобные условия юридической сделки?
Таль-Цур ответил, что отставка не была частью соглашения о признании вины. По его словам, Дери сам решил взять тайм-аут, не подозревая, к чему это приведет.
Судья Штейн, выслушав доводы адвоката, спросил, почему же в этом случае вопрос не был вынесен на рассмотрение Центральной избирательной комиссии. Уже тогда можно было заявить о недопонимании и апеллировать на уровне ЦИК. Однако был выбран иной путь - внесения поправки в Основной закон.
На этом акцентировала внимание и судья Хают, которая сказала, что можно "лишь сожалеть по поводу избрания такого маршрута".
Представитель партии ШАС Нати Симхони призвал Верховный суд "уважать голос избирателя", подчеркнув, что "400.000 граждан, голосовавших за партию под руководством Дери, знали о его прошлом и "незначительной судимости". Судья Хают напомнила: "Право выбирать министра принадлежит премьер-министру, а не общественности".
После этого в заседании был объявлен перерыв до 13:00. Далее выступали представители истцов.
► Трюк Дери: если закон не идет к человеку...
Адвокат Дафна Хольц-Лехнер, выступающая от имени истцов, напомнила, что законодатели пытались изменить закон в пользу Дери, когда тот отбывал первый срок (простить УДО по отбытии половины срока, а не двух третей), но тогда, по ее словам, инициатива провалилась.
Действия защитников Дери адвокат назвала проездом на красный свет светофора, который не стена - можно и проехать, если охота. Иными словами, не человека обязывают следовать закону, а закон подгоняют под требования человека. И это, считает Хольц-Лехнер, очень тревожная тенденция.
Сам по себе закон - нейтрален, если не принимать во внимание, что написан он под конкретного человека. И в этом, по мнению адвоката, и состоит трюк.
Хольц-Лехнер также задалась вопросом, есть ли границы у такого трюкачества? И смогут ли депутаты удержаться от соблазна подправить другие законы, которые мешают им делать то, что они хотят?
Во время выступления главы Движения за чистоту власти адвоката Элиада Шраги присутствовавший в зале депутат от партии ШАС Моше Арбель разразился криками: "Сколько можно лгать? Вы одержимы ложью, суд не принимает ваши измышления!" Арбель призвал судей "вышвырнуть Шрагу из зала".
Возмущение депутата Арбеля вызвали слова Шраги о том, что правительство Израиля - не учреждение для реабилитации заключенных. Глава Движения за чистоту власти также заявил, что ни один израильский политик не обманывал общественное доверие так, как Дери. Шрага призвал немедленно сместить лидера партии ШАС со всех постов в правительстве.
Заседание БАГАЦа завершилось в 14:50. Решение суда будет обнародовано позже.
►Арье Дери: политик с уголовным прошлым
Арье Дери родился в 1958 году в Марокко. В 1968 году семья через Марсель перебралась в Израиль и поселилась в Бат-Яме. Учился в йешиве "Хеврон" в Иерусалиме, где познакомился с раввином Давидом Йосефом - сыном будущего духовного лидера ШАС раввина Овадьи Йосефа и братом нынешнего главного сефардского раввина Израиля.
Арье сблизился с равом Овадьей после того, как стал часто бывать в его доме, проводя частные уроки с его младшим сыном Моше. С его благословения стал одним из основателей партии ШАС. В возрасте 27 лет он был назначен гендиректором МВД, а в 1988 году возглавил это ведомство, став самым молодым министром в истории Израиля.
В 1990 году против него было возбуждено уголовное дело по результатам журналистского расследования Мордехая Гилата в газете "Едиот ахронот".
10 июня 1990 года полиция провела обыск в рабочем кабинете Дери в МВД и изъяла документы. Полиция среди прочего подозревала его в получении взятки в размере 150.000 долларов от руководства йешивы "Лев ле-баним", а также в незаконном перечислении крупных денежных сумм из бюджета МВД некоммерческим и религиозным организациям. При этом первоначально выдвигалась версия, что часть этих организаций были подставными.
Обвинительное заключение было предъявлено Дери 20 июня 1993 года. Многие эпизоды, которые проверялись в ходе следствия, в него не вошли, так как подкрепить подозрения надежной доказательной базой не удалось.
В итоге Дери был обвинен в мошенничестве при отягчающих обстоятельствах, нарушении общественного доверия, фальсификации документов.
Дери оставался главой МВД в правительстве Рабина и после предъявления обвинительного заключения. В ситуацию вмешался Высший суд справедливости (БАГАЦ), постановивший, что Дери должен уйти с министерского поста. Он подал в отставку и отказался от депутатской неприкосновенности.
Судебный процесс по делу Дери продолжался почти 5 лет. В 1999 году окружной суд в Иерусалиме после 400 заседаний вынес приговор: 4 года тюремного заключения и штраф в размере 250.000 шекелей. Рассматривая апелляцию адвокатов Дери, Верховный суд Израиля сократил срок на год.
В сентябре 2000 года Дери начал отбывать заключение. На свободу он вышел 15 июля 2002 года.
В 2003 году мировой суд в Иерусалиме признал Арье Дери виновным в обмане общественного доверия и приговорил его к 3 месяцам условного заключения и к уплате штрафа в размере 10.000 шекелей.
В октябре 2012 года, перед выборами в кнессет XIX созыва, Арье Дери вернулся в руководство партии ШАС, однако из-за конфликта с раввином Йосефом отказался от депутатского мандата. В кнессет он вернулся в марте 2015 года.
10 января 2016 года правительство единогласно утвердило назначение Арье Дери на пост министра внутренних дел Израиля. Он занимал эту должность с 11 января 2016 года по 13 июня 2021 года.
Второй приговор Дери был вынесен 1 февраля 2022 года. Мировой суд в Иерусалиме приговорил Дери к одному году лишения свободы условно за нарушения налогового законодательства. В рамках досудебной сделки с юрсоветником правительства он признал себя виновным и согласился сдать депутатский мандат - в обмен на то, что из приговора будет исключен пункт, квалифицирующий его действия как позорные (калон).
В связи с тем, что из приговора был исключен калон, означающий 7-летний запрет на занятие выборных должностей, Арье Дери сохранил возможность вновь избираться в кнессет и получить пост в правительстве.