Министерство здравоохранения готовит упрощенную процедуру импорта потребительских товаров из Европы. Основные положения реформы импорта под лозунгом "То, что хорошо для ЕС, хорошо и для Израиля" изложены в законопроекте, текст которого был обнародован минздравом в четверг, 6 марта.
Законопроект охватывает широкий круг товаров зарубежного производства - от продуктов до моющих и косметических средств. Если эти товары соответствуют стандартам Евросоюза, импортерам после утверждения закона не придется обращаться в минздрав за разрешением на ввоз. Ответственность за качество и безопасность товаров должен нести импортер.
Государство, в свою очередь, откажется от предварительного тестирования образцов товара, заведения досье на каждую позицию ассортимента и требования о прямой связи импортера с иностранным производителем. Характерно, что в государствах ЕС досье на косметические средства до сих пор является обязательным - государственные органы собирают информацию о товаре, его производстве и маркетинге. В Израиле, если законопроект будет утвержден в нынешней редакции, необходимость в подобных досье отпадет.
Цель реформы - не только упрощение бюрократических процедур, но и сокращение накладных расходов импортера, что должно привести к понижению розничных цен и усилению конкуренции, в том числе и путем параллельного импорта (ввоза одного товара несколькими импортерами).
В настоящее время в Израиле существует абсурдная ситуация: предприниматель, заинтересованный в параллельном импорте товара, уже представленного на местном рынке и получившего все необходимые лицензии, должен обращаться за разрешением и дожидаться результатов проверки, как будто речь идет о новом, неизвестном продукте.
Действие реформы распространяется не только на товары, произведенные в странах ЕС. Под упрощенную процедуру подпадает и продукция США и стран Азии, признанная соответствующей европейскому стандарту.
Послабления не коснутся товаров, предназначенных для младенцев, беременных и кормящих матерей. Законопроект предусматривает также введение специальной системы управления рисками для гигиенических средств, предназначенных для ротовой полости.
►Что будет с эксклюзивным импортом
"После утверждения закона баланс ответственности изменится, - заявил 7 марта на брифинге для СМИ гендиректор минздрава Моше Бар Симан-Тов. - Мы идем на определенный риск, отказываясь от требования о прямой связи импортера с производителем. Риск заключается в том, что в случае отзыва партии товара мы будем запаздывать с уведомлением из-за отсутствия прямой связи с предприятием, производящим продукцию".
По словам Бар Симан-Това, еще одна проблема - относительная терпимость европейской системы стандартов к угрозе заражения листерией. Характерно, что американские нормы в данном аспекте значительно жестче. "Нам важно сохранить израильские нормы, адаптировав их к европейским требованиям", - добавил гендиректор минздрава.
Моше Бар Симан-Тов также сказал, что реформа покончит с ситуацией, когда израильская компания могла объявить себя официальным или эксклюзивным импортером того или иного бренда. "Мы забудем даже термин "параллельный импорт", поскольку официальных и эксклюзивных импортеров больше не будет", - пообещал он.
В данном случае генеральный директор минздрава допустил неточность. С точки зрения государства, реформа отменяет эксклюзивный статус. Официальные инстанции будут одинаково относиться ко всем импортерам без исключения. Однако израильские предприниматели по-прежнему смогут получать от производителя статус официального дистрибьютора (мешавек мурше, A.D.). Не изменится и статус предприятий, являющихся израильскими отделениями международных концернов (Nestle, Unilever, и др.).
Преимущество официального импортера заключается в возможности непрерывного получения партий товара по заранее оговоренной цене. Параллельный импортер вправе приобретать товар у любого поставщика в любом месте. Это могут быть остатки товарных партий, предлагаемые по пониженным ценам. В случае повышенного спроса или проблем на мировом рынке "параллельный" импортный товар может оказаться дороже "официального".
►Стоит ли рассчитывать на понижение цен
Министр здравоохранения Уриэль Менахем Бусо, выступая на брифинге, сообщил, что Израиль уже использует четыре европейские регуляционные нормы, а в ближайшее время в действие вступят еще 20. "Мы разрешаем ввоз продуктов на основании декларации импортера, - пояснил Бусо. - Если продукт продается в Европе в соответствии с требованиями стандарта, нет причин, чтобы запрещать его продажу в Израиле. Реформа - хорошая новость для израильтян, новшества позволят каждой семье сэкономить до 10.000 шекелей в год и создадут условия для более динамичной и честной конкуренции".
Несмотря на оптимистическое заявление министра, нет никаких гарантий того, что потребители ощутят сокращение накладных расходов импортеров. Возможно, реформа будет использована для увеличения объема прибыли. Согласны ли в минздраве с таким прогнозом?
"Здесь необходимо вмешательство минэкономики и минфина, - сказал корреспонденту Ynet Моше Бар Симан-Тов. - Наше министерство делает все, что необходимо. Теперь мяч на поле других ведомств".
►Долгий путь к реформе
По сути, реформа уже началась. Товары, соответствующие стандартам ЕС, перед ввозом в Израиль больше не проходят проверку в Израильском институте стандартов.
Напомним, что в октябре 2021 года экономическая комиссия кнессета утвердила основные положения реформы, касавшиеся продуктов питания, стандартов, энергетики и предметов личной гигиены. Законопроект был внесен министерством финансов, которое в то время возглавлял Авигдор Либерман. Лозунг был тем же, что и ныне: "То, что хорошо для европейцев, хорошо и для израильтян".
Позже, в сентябре 2022 года, в Израиле было объявлено о признании европейских стандартов на продукты питания. Из 127 израильских стандартов в пищевой отрасли, отличающихся от европейских, 97 планировалось отменить полностью, а 19 - частично.