Законодательная комиссия кнессета (председатель - депутат Симха Ротман) в ночь на 20 июля утвердила во втором и третьем чтениях законопроект об отмене понятия юридической несостоятельности (илат ха-свирут). В поддержку инициативы голосовали 9 депутатов, против - 7.
Комиссия Ротмана начала голосование по законопроекту в 11:00 понедельника, 17 июля. Примерно в течение 50 часов были отклонены около 28.000 поправок, поданных оппозицией. Но в итоге текст документа был принят без каких-либо изменений, на которых настаивала оппозиция и к которым призывал Бени Ганц. Тем самым Ротман и его единомышленники дали понять, что не намерены отступать от своего первоначального намерения.
Вместе с тем политические аналитики не исключают, что на обсуждение пленарного заседания кнессета поступит "облегченная" версия закона, однако вряд ли изменения будут носить принципиальный характер.
Уже известно, что голосования по законопроекту во втором и третьем чтениях начнутся в 10:00 воскресенья, 23 июля, несмотря на то что по воскресеньям обычно пленарных заседаний не проводится (в этот день собирается на еженедельное заседание правительство). На дебаты по закону секретариат кнессета отводит 26 часов, после чего (утром понедельника, 24 июля) состоится собственно голосование. Таким образом коалиция намерена успеть утвердить закон перед парламентскими каникулами, которые продлятся 2,5 месяца (до 15 октября 2023 года, или 30 тишрея 5784 года).
Оппозиция уже подала 140 поправок к тексту законопроекта, цель которых - затянуть голосование и выиграть время. Однако при заметном парламентском большинстве (64 голоса против 56) вряд ли удастся повлиять на ход голосования.
►"Закон раздора": чем грозит отмена юридической несостоятельности
Законодательная инициатива была утверждена к первому чтению 4 июля 2023 года на заседании законодательной комиссии кнессета под председательством депутата Симхи Ротмана (Религиозный сионизм). Он уже тогда предупредил, что не намерен смягчать законопроект.
Законопроект об отмене понятия юридической несостоятельности (илат ха-свирут), который уже получил неформальное название "закон раздора", предусматривает запрет всем судам, включая Верховный и БАГАЦ (Высший суд справедливости), рассматривать решения правительства, министров или народных избранников с точки зрения юридической несостоятельности. Предусмотрен запрет на постановления суда, основанные на юридической несостоятельности, против решений премьер-министра, министров, народных избранников (речь не только о депутатах, но и политиках, которые были избраны путем голосования).
До настоящего времени принцип юридической несостоятельности является частью системы сдержек и противовесов в политическом устройстве страны. Суды (пока) уполномочены отменять решения властей, если те признаны несостоятельными. Таким образом, речь идет об инструменте для защиты прав общества от своевольных или необоснованных решений правительства или государственных органов.
Суды вправе проверять соображения, данные и другие факторы, которые привели к принятию решений. Если суд сочтет, что решения приняты под воздействием сторонних соображений, имеют дискриминационный или своевольный характер, то может их отменить, руководствуясь принципом несостоятельности.
Действительно, принцип несостоятельности не закреплен в законе. Его применение базируется на прецедентах Верховного суда и на законе, согласно которому Верховный суд вправе выступать как Высший суд справедливости (БАГАЦ) и рассматривать дела, требующие решения во имя справедливости, которые не могут рассматривать суда иных инстанций.
Симха Ротман пояснил, что, согласно законопроекту, суды будут лишены полномочий рассматривать только определенную категорию решений политиков. Он указал, что в эту категорию входят решения, которые "выражают общественную позицию и ценности". Ротман считает, что принцип юридической несостоятельности не является инструментом в борьбе с коррупцией, но наделяет мощью суды, поэтому носит недемократический характер.
Глава комиссии пояснил, что принцип несостоятельности наделяет суды правом окончательного решения и, таким образом, отбирает у народных избранников часть властных полномочий, что, по его мнению, противоречит принципу разделения властей.
На заседании законодательной комиссии кнессета 4 июля 2023 года, на котором обсуждался законопроект, заместитель юридического советника правительства адвокат Гиль Лимон предупредил, что законопроект ограничивает возможности юридического советника правительства "стоять на страже власти закона". По его словам, станет невозможно тормозить непрофессиональные и ненормальные правительственные решения.