БАГАЦ проведет в четверг, 28 сентября, второе заседание по искам против утвержденной кнессетом поправки к Основному закону о правительстве, в которой речь идет о неспособности премьер-министра выполнять свои обязанности (хок ха-нивцарут рош ха-мемшала). Речь идет о первой законодательной инициативе, проведенной правящей коалицией в рамках так называемой юридической реформы.
Заседание БАГАЦа начнется в 10:00. В коллегию вошли 11 судей Верховного суда - Эстер Хают (глава БАГАЦа), Узи Фогельман, Ицхак Амит, Ноам Сольберг, Дафна Барак-Эрез, Анат Барон, Давид Минц, Йосеф Эльрон, Яэль Вильнер, Офер Гроскопф и Алекс Штейн. Обсуждение будет открытым и будет транслироваться в прямом эфире.
► Что представляет собой закон о дееспособности главы правительства?
Закон определяет процедуру признания недееспособным премьер-министра. В оппозиции считают, что цель у этого документа одна - оградить Биньямина Нетаниягу от судебного разбирательства и сделать его отстранение от власти практически невозможным.
При этом юридический советник правительства лишается возможности временно отстранить премьера от занимаемой должности. Также ужесточаются условия, при которых можно будет сделать это в будущем. Фактически речь идет о том, что отстранить премьера от должности смогут лишь правительство и кнессет, что, по мнению специалистов, представляет собой "еще один удар по правовой системе".
Поправка к Основному закону о правительстве теперь определяет, что глава правительства имеет право самостоятельно сложить с себя полномочия. В том случае, если этого не происходит, решение о принудительном смещении премьера может принять правительство (при большинстве в 75% голосов) или кнессет (не менее 80 депутатов). При этом причиной отставки может быть только нездоровье - физическое или душевное. Все другие причины, например - уголовного характера, к рассмотрению не принимаются.
6 августа 2023 года БАГАЦ, рассматривая иски по поводу закона, обязал государство аргументировать, почему действие инициативы нельзя отложить до следующего созыва кнессета. Судьи утверждали, что закон в нынешнем виде носит четко выраженный персональный характер, призванный помочь действующему премьеру.
Решение суда позволяет предположить, что в БАГАЦе считают оптимальным решением не отмену закона (точнее, поправки к Основному закону о правительстве) или полное невмешательство в решения кнессета, а ввод нового порядка в действие после ближайших парламентских выборов.
В этой связи отмечалось, что назначение повторного заседания само по себе не означает, что судьи вмешаются в решения законодательной власти, но увеличивает шансы на отсрочку применения закона.
Закон, напомним, был утвержден кнессетом во втором и третьем чтениях 23 марта. Он был проведен в рекордно короткие сроки - всего за три недели. Оппозиция немедленно заявила, что обжалует документ в Высшем суде справедливости. Позже в БАГАЦ были поданы иски от Движения за чистоту власти и депутата кнессета Одеда Форера (НДИ).
Судья Эстер Хают в процессе августовского обсуждения назвала принятие закона "поспешной процедурой, которая ставит препоны для отправки в отставку конкретного премьер-министра". Она добавила, что прежнее определение дееспособности сковывало действующего премьера, а теперь он "свободен и может делать все, что захочет".
Судья Узи Фогельман отметил: "Проблема заключается как раз в персональном характере закона. Они (депутаты) намеревались составить закон таким образом, что он служит не общественному благу, а определенным личным интересам".
Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара отказалась защищать позицию исполнительной власти. В переданном в Высший суд справедливости (БАГАЦ) заключении она назвала закон, фактически исключающий возможность объявления премьера неспособным выполнять свои обязанности, "злоупотреблением полномочиями кнессета с целью улучшить юридическую ситуацию вокруг Нетаниягу".