31 июля 2024 года, почти через 20 лет после начала, истекает срок действия национальной программы укрепления зданий для защиты от землетрясений - ТАМА-38. Продления не ожидается. Решение о прекращении программы было принято Национальным советом по планированию и строительству в апреле этого года. Совет постановил, что местные советы, заинтересованные в продлении ТАМА-38, должны подать в планирующие инстанции проект, альтернативный ТАМА-38 (обновление зданий) до конца месяца. Проекты, находящиеся в стадии утверждения, не будут автоматически отклонены. Подробности публикует Ynet.
Срок действия ТАМА-38 несколько раз продлевался, в частности, из-за операции "Железные мечи" и выборов в местные органы власти, но 2 месяца назад председатель Национального совета и Национального штаба планирования Натан Эльнатан и гендиректор управления планирования Рафи Эльмалиах сообщили городским комиссиям по планированию и строительству и городским инженерам, что больше продления ТАМА-38 не будет. В местных советах, уже подавших программу обновления зданий, ТАМА-38 будет действовать до мая 2026 года или до утверждения новой программы.
Прекращение действия проблематичной программы произошло на фоне ракетных обстрелов Израиля, но альтернативные программы создадут непрерывность планирования в городах, где ранее продвигались проекты в рамках ТАМА-38.
Преимуществом ТАМА-38 было то, что в ее рамках можно было сравнительно легко получить разрешение на строительство без подачи плана застройки города (тохнит биньян ир, ТАБА). Городские программы, которые сменят ТАМА-38, уже более усложнены и зависят от проектирования объектов городской реновации, специфической для каждого города. Так что если какое-то здание не включено сейчас в программу, то нельзя продвигать его реновацию до тех пор, пока мэрия не начнет продвигать план обустройства всего района.
Преимущество альтернативных программ перед общенациональной в том, что их продвигают сами мэрии, а программы адаптированы к характеру застройки и потребностям жителей, к вместимости города и его инфраструктуре. Подобно ТАМА-38, они предоставляют льготы застройщикам, например, освобождение от налога на увеличение цены недвижимости, и позволяют жильцам продвигать реновацию без собственных расходов. Кроме того, мэрии позволяют получить разрешение на строительство без предоставления подробного локального плана в планирующие инстанции.
►Города, продолжающие ТАМА-38 и остановившие этот план
Государственное управление городской реновации опубликовало полный список населенных пунктов, где ТАМА-38 продолжит действовать до мая 2026 года либо до утверждения индивидуальных проектов, связанных с продвижением альтернативного плана застройки.
Есть 30 местных советов, которые продвигали ТАМА-38 на своей территории. Государственное управление городской реновации поддержало 18 из них, и еще 15 местных советов решили продлить действие ТАМА-38 на своей территории: это Рамле, Явне, Нагария, Ашдод, Раанана, Кирьят-Бялик, Хадера, Кфар-Саба, Петах-Тиква, Беэр-Шева, Хайфа, Рамат-Ган, Ашкелон, Бейт-Шемеш и Ришон ле-Цион.
3 местных совета, продвигавших совместно с Государственным управлением городской реновации альтернативную программу, приняли решение не продлевать действие ТАМА-38: это Лод, Бат-Ям и Бней-Брак.
9 местных советов самостоятельно продвинули альтернативную программу, которая была утверждена, поэтому реализуют у себя не ТАМА-38, а свои программы. Это Холон, Герцлия, Рамат ха-Шарон, Кирьят-Моцкин, Ход ха-Шарон, Йокнеам-Элит, Реховот, Кирьят-Гат и Кирьят-Оно.
Еще 3 местных совета продвигают сейчас еще не утвержденную альтернативную программу, поэтому они намерены продлить действие ТАМА-38: это Гиватаим, Тират-Кармель и Иерусалим.
►А что в Тель-Авиве
30 июля после обсуждения вопроса в горсовете мэрия сообщила, что не станет продвигать альтернативу программе ТАМА-38. В документе, подписанном городским инженером, архитектором Эхудом Кармели неделю назад, содержится объяснение этого решения: "За 19 лет существования ТАМА-38 не достигла своей цели в наиболее востребованных местах, преследуя главным образом цель увеличения количества квартир в районах повышенного спроса. Из программы укрепления построек она превратилась в программу городской реновации и в способ постройки дополнительных квартир и получения разрешений на строительство без упорядоченной планировочной процедуры".
Смысл в том, что нельзя будет подавать заявки на получение разрешений на строительство в целях городской реновации для отдельных зданий в рамках плана застройки Тель-Авива (в отличие от широкомасштабных планов расселения и застройки "Пинуй-бинуй"). Это можно будет делать только в рамках ТАБА в соответствии с поправкой № 139 к закону о планировании и строительстве, известному как "альтернатива Шакед" (халуфат-Шакед) и в рамках планов застройки кварталов (для 3-го и 4-го квартала), которые остаются действительными. "Альтернатива Шакед" позволяет планировать обновление отдельного здания или комплекса зданий с нуля, но при этом надо пройти всю процедуру планирования, что затрудняет это для отдельных зданий и существенно снижает число проектов.
В Тель-Авиве сейчас продвигают альтернативную программу, не имеющую отношения к городской реновации. В мэрии пояснили, что можно подать заявки на быстрое утверждение строительства квартирных убежищ (МАМАД).
На днях жители южных и восточных районов города стали оказывать давление, требуя продлить действие ТАМА-38, и 28 июля в Национальном штабе планирования приступили к переговорам с мэрией, убеждая ее пойти на такой шаг. В рамках решения 30 июля, вызванного желанием мэрии Тель-Авива откликнуться на запросы жителей, которые уже приступили к продвижению проектов в рамках ТАМА-38, было сделано обращение к Управлению планирования с просьбой разрешить жителям зданий с действительным составленным информационным списком (тик-мейда), подавшим документы до конца этого года, продолжить процедуру.
►Новая эра
Гендиректор Управления реновации городов Элазар Бамбергер говорит: "Истечение срока действия ТАМА-38 и замена его на городские программы знаменует собой новую эру в области реновации зданий. Это не еще одна национальная программа, не соответствующая специфике каждого города, а планы, составленные с точным учетом инфраструктуры, общественных площадей, экономических факторов, характера застройки городов. Новые программы позволят провести реновацию зданий в израильских городах качественно, учитывая пространство, которое будет окружать их в будущем.
"Альтернатива Шакед" - неплохой инструмент, который также позволяет реновацию отдельных зданий, но продвигать такие проекты надо в рамках ТАБА, что непросто и занимает много времени, а городские программы позволяют быстро получить разрешение на строительство точно так же, как ТАМА-38. Привлекательность ТАМА-38 заключалась в том, что можно было получить разрешение на строительство, не связываясь с ТАБА, поэтому мы поддерживаем разработку альтернативных городских программ.
Мэрия Лода предпочла не продлевать действие ТАМА-38 потому, что в этом городе запланированы проекты расселения и застройки "Пинуй-бинуй", а ТАМА-38 играет там мизерную роль. В мэрии Бат-Яма сильно полагаются на "альтернативу Шакед", поэтому там не утвердили продление действия ТАМА-38, в Бней-Браке тоже не хотят продлевать ее действие до утверждения альтернативной программы. В Тель-Авиве есть утвержденная программа для 3-го и 4-го кварталов, и я полагаю, что мэрия продолжит выдавать там разрешения на строительство для проектов, затрагивающих отдельные здания. Есть проблема для других кварталов, которые смогут сделать это в промежуток времени до утверждения альтернативной программы лишь через "альтернативу Шакед".
Министр строительства Ицхак Гольдкнопф считает: "Сейчас можно одобрить продуманные изменения с переходом от широко известного плана ТАМА-38 к городским программам, которые будут в большей степени отвечать запросам жителей. Помимо нового строительства города должны продолжать реновацию, чтобы решить проблемы растущего населения".
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер