Декларация независимости Израиля оказалась в центре дискуссии, развернувшейся во вторник, 12 сентября, на заседании Высшего суда справедливости (БАГАЦ), где рассматривается один из ключевых элементов юридической реформы - отмена принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут).
Как сообщали "Вести", 15 судей БАГАЦа впервые собрались в полном составе, чтобы рассмотреть ходатайства об аннулировании поправки к Основному закону о судебной власти, отменяющей принцип несостоятельности. Суд впервые рассматривает Основной закон, утвержденный кнессетом. Обсуждение проходит в атмосфере массовых протестов и небывалой напряженности в обществе. Против поправки, окончательно принятой кнессетом 24 июля, высказались ведущие израильские правоведы, в том числе действующий юридический советник правительства.
Возмутителем спокойствия стал адвокат Илан Бомбах, представляющий интересы правительства. Он заявил, что возникла ситуация, которая еще недавно казалась невообразимой: на чаше весов лежит Основной закон. Бомбах напомнил о том, что никогда прежде суд не рассматривал основные законы, одобренные большинством депутатов кнессета.
(Съемка: ЛААМ)
В ответ судья Верховного суда Алекс Штейн сказал, что невозможно создать в Израиле законодательную базу, игнорируя Декларацию независимости, которая была принята в 1948 году. Бомбах откликнулся на это заявление в пренебрежительном тоне: "37 человек, поспешно подписавших декларацию, не были избраны и не представляли израильское общество того времени". Судья Штейн возразил: "Иногда у отцов-основателей есть преимущество - они закладывают основы конституционного строя. Так было, например, в Соединенных Штатах. Там при составлении конституции понятия не имели о том, что произойдет через 200 лет".
Затем Бомбах назвал Декларацию независимости "основополагающим текстом" и подчеркнул, что правительство высоко ценит этот документ. "Однако возможно ли, чтобы Декларация независимости связывала руки суверену?" - спросил адвокат, имея в виду кнессет. Бомбах пояснил, что воля абсолютного большинства депутатов главенствует над любыми декларациями.
Слова представителя правительства вызвали неоднозначную реакцию у судей. Так, судья Анат Барон потребовала от Бомбаха проявить уважение к Декларации независимости. В то же время судья Ноам Сольберг напомнил слова Бен-Гуриона о том, что документ о создании государства не ограничивает кнессет в принятии законов.
Заявление Бомбаха немедленно прокомментировала оппозиционная партия Еш атид. В распространенном партией заявлении сказано, что адвокат, нанятый правительством и выражающий точку зрения исполнительной власти, выступил перед судьями Верховного суда против Декларации независимости. "Нужны ли еще доказательства того, что у власти в Израиле находится антисионистское, антидемократическое, антиизраильское правительство, которое готово очернить основателей государства ради политической выгоды?" - спросили в Еш атид.
Вернемся к заседанию БАГАЦа. Заместитель главы Верховного суда Ицхак Амит сказал адвокату Ицхаку Бомбаху, что иногда демократия гибнет не от сильных ударов, а от маленьких шагов. Эти слова вызвали взрыв негодования у присутствовавшей в зале депутата кнессета Тали Готлиб, которая закричала: "Для кнессета демократия - святая святых, мы защищаем демократию!" Глава Верховного суда Эстер Хают сделала депутату замечание.
Бомбах, отвечая Амиту, подчеркнул, что правительство и кнессет вправе рассчитывать на доверие со стороны Верховного суда, а попытки опротестовать Основной закон сравнимы по разрушительной силе с ядерным оружием.
► Ротман - судьям: "Вы нетерпимы к критике"
Ранее в дискуссию с судьями вступил глава законодательной комиссии Симха Ротман (Религиозный сионизм). "Сам факт проведения заседания - это провал, - заявил депутат. - Он лишает Израиль всех признаков демократического государства. Зачем принимать судебное постановление, которое нанесет удар в самое сердце демократии?"
Еще до начала заседания Ротман отправил из зала суда твит: "Кнессет не смирится с тем, чтобы его попирали". Аналогичные сообщения разместили в соцсетях другие депутаты от коалиции, прибывшие в зале Верховного суда в Иерусалиме. Напомним, что 6 сентября с подобным предупреждением выступил спикер кнессета Амир Охана (Ликуд), речь которого многие расценили как прямую угрозу в адрес БАГАЦа.
Начиная выступление, Симха Ротман предупредил судей о том, чтобы они не рассчитывали на всенародную благодарность в случае отмены поправки к Основному закону. "Не ждите аплодисментов, - сказал он. - Выход из конституционного кризиса лишь затянется".
(Съемка: ЛААМ)
Судья Халед Кабуб назвал заявление Ротмана "несколько оскорбительным" и попросил депутата не читать судьям мораль.
Симха Ротман также сказал судьям, что они нетерпимы к критике. Глава Верховного суда Эстер Хают сделала депутату кнессета замечание, напомнив о том, что на заседании не рассматриваются ни честь, ни статус судей. Ротман продолжил: "Что будет, если последнее слово навсегда останется за вами - в том числе и по вопросу, который мы сегодня обсуждаем? Что станет со сдержками и противовесами в системе власти?"
Судья Офер Гросскопф сказал Ротману: "Кнессет впервые создал ситуацию, когда контроль за его решениями отсутствует". Ротман ответил, что судья дал ситуации неточную оценку.
Глава законодательной комиссии кнессета задал судьям саркастический вопрос: "Распространяется ли принцип юридической несостоятельности на суд? Готовы ли сами соблюдать этот принцип?"
Затем был объявлен перерыв, по окончании которого слово было предоставлено адвокату.
(Съемка: ЛААМ)
В ближайшие часы суд может заслушать показания подателей ходатайств и экспертов. Завершится заседание ответами на вопросы, которые будут заданы представителям кнессета, законодательной комиссии и юридическому советнику правительства.
По итогам слушаний судьи Верховного суда огласят вердикт. При этом каждый из 15 судей напишет собственное мнение по этому поводу. Сводный документ подготовит глава БАГАЦа Эстер Хают, которая в скором времени завершает свою каденцию.
► Что такое илат ха-свирут
Законопроект по поводу отмены принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут) считается одним из столпов реформы правительства и утверждался авральным способом. Голосование в первом чтении состоялось 10 июля, а через две недели - во втором и третьем чтениях.
Законопроект предусматривает запрет всем судам, включая Высший суд справедливости, рассматривать решения правительства, министров или народных избранников с точки зрения юридической несостоятельности. Предусмотрен запрет на постановления суда, основанные на юридической несостоятельности, против решений премьер-министра, министров, народных избранников (речь не только о депутатах, но и политиках, которые были избраны путем голосования).
До настоящего времени принцип юридической несостоятельности является частью системы сдержек и противовесов в политическом устройстве страны. Суды (пока) уполномочены отменять решения властей по принципу юридической несостоятельности.
Таким образом, речь идет об инструменте для защиты прав общества от своевольных или необоснованных решений правительства или государственных органов. Суды вправе проверять соображения, данные и другие факторы, которые привели к принятию решений. Если суд сочтет, что решения приняты под воздействием сторонних соображений, имеют дискриминационный или своевольный характер, то может их отменить, руководствуясь принципом несостоятельности.
Действительно, принцип несостоятельности не закреплен в законе. Его применение базируется на прецедентах Верховного суда и на законе, дающем Верховному суду право выступать как Высший суд справедливости (бейт ха-мишпат ха-гавоа ле-цедек, БАГАЦ) и рассматривать дела, требующие решения во имя справедливости, которые не могут рассматривать суда иных инстанций.
Подробности на иврите читайте здесь