Министр юстиции Ярив Левин встретился вечером в воскресенье, 8 января, с председателем Верховного суда Эстер Хают. Встреча состоялась в канцелярии Хают в Верховном суде - впервые после того, как 4 января Левин представил общественности свою реформу юридической системы.
В официальном уведомлении от имени пресс-службы суда утверждается, что цель встречи – "знакомство". По окончании беседы ни одна из сторон не опубликовала ни совместной фотографии, ни информации о ее содержании. Однако сайту Ynet стало известно, что Левин обещал Хают, что перед каждым этапом реформы ей будет предоставлена возможность высказать свою позицию.
Напомним, что министр юстиции отказался консультироваться с Хают перед тем, как озвучил суть своей реформы, обосновав это тем, что не готовит никаких сюрпризов.
На ознакомительной встрече Левин и Хают обсудили административные вопросы, касающиеся работы судов, дефицит ставок и бюджет. Председатель Верховного суда пригласила министра совершить ознакомительную поездку по нескольким судам, чтобы лично ознакомиться с ситуацией из первых уст.
Как стало известно ранее днем, Левин планирует завершить формулировки всех основных законопроектов, составляющих костяк его юридической реформы, до конца января. Затем они будут переданы для уточнения и доработки в министерскую комиссию по законодательству и законодательную комиссию кнессета.
Напомним, что на специальной пресс-конференции, проведенной 4 января в здании кнессета в Иерусалиме, Левин заявил: "Суд больше не будет пересматривать основные законы. Ни один принятый кнессетом закон не будет отменен без согласия самого кнессета".
Левин предлагает реформу
Новый глава минюста подверг резкой критике судебную систему, отменяющую законные решения правительства под предлогом их юридической несостоятельности. Он подчеркнул, что избранники народа не должны подчиняться судьям, выбирающим друг друга за закрытыми дверями и не несущими ответственности перед избирателями.
"Мы идем на выборы, голосуем, следим за результатами, - сказал Ярив Левин, - но сплошь и рядом важнейшие решения принимают те, кого мы не выбирали. Судебная система не отражает состав нашего общества, она глуха к чаяниям значительных групп населения".
"Я занимаюсь подготовкой реформы уже 20 лет, - продолжил министр юстиции, - и за это время неоднократно обращал внимания на ущерб, который наносит государству принцип "все подсудно". К сожалению, многие мои предупреждения оказались верными".
"Сегодня я представляю лишь первый этап реформы, - пояснил Ярив Левин, - направленной на укрепление демократии, создание реальных механизмов государственного контроля, восстановление доверия общества к юридической системе и достижение баланса между тремя ветвями власти".
► На первом этапе реформы предлагается осуществить следующие изменения:
■ Изменение состава комиссии по выбору судей. "До сих пор судьи выбирали друг друга келейно, без протокола, - сказал Левин. - Мы введем в состав комиссии двух представителей общественности, кандидатуры которых будет утверждать министр юстиции. Они заменят в комиссии представителей Коллегии адвокатов. Работа комиссии будет публичной и гласной, под контролем законодательной комиссии кнессета.
■ Ограничения полномочий судебной системы в части утверждения или отмены законов. "Суд будет действовать в рамках Основного закона, не превышая свои полномочия, - объявил министр. - Сами основные законы в суде больше обсуждаться не будут. Для обсуждения любого закона потребуется созыв судейской коллегии в полном составе - 11 судей, - а постановления будут приниматься не простым большинством голосов, а особым".
■ Отмена понятия "юридическая несостоятельность" применительно к решениям правительства и кнессета. "Несостоятельны сами попытки суда определять юридическую состоятельность решений, принятых демократически избранными представителями народа", - подчеркнул Ярив Левин.
■ Понижение статуса юридических советников. "Правительство перестанет подчиняться тем, кого никто не выбирал, - предупредил министр юстиции. - Советник - это прежде всего именно советник. Он консультирует правительство, но не принимает решения. Выступая от имени государства в суде, юрсоветники обязаны представлять позицию правительства, а не прокуратуры".
Левин напомнил аудитории высказывание бывшего главы Верховного суда Израиля Моше Ландви о роли высшей судебной инстанции в жизни государства: "Наша функции достаточно скромны - мы обязаны добросовестно толковать законы, принятые кнессетом в соответствии с желаниями избирателей".
8 января прояснились дополнительные подробности. Из них следует, что Левин планирует сосредоточить основные усилия на формулировке основного закона о законотворчестве (חוק יסוד: החקיקה), черновик которого он создал уже около года назад. В первой версии закона Левина говорится, помимо прочего, что только Верховный суд в полном составе (15 судей) в праве обсуждать отмену законов кнессета - и такое решение должно быть принято большинством в 12 или 13 судей. Однако даже после этого кнессет сможет отменить решение Верховного суда посредством закона о преодолении (пискат ха-хитгабрут) - простым большинством в 61 голос. В ходе профессиональных консультаций будет решено, сколько времени депутаты получат на формулирование закона заново.
Еще один законопроект Левина должен изменить состав комиссии по избранию судей. Число ее членов увеличится с 9 до 12. Эта структура по-прежнему будет состоять из судей, министров, депутатов кнессета и общественности, однако их число в каждой категории будет равным.
Далее в списке Левина идет закон о юридических советниках (חוק היועמ"שים), который превратит юрсоветников различных министерств и ведомств в нечто вроде доверенных лиц, сам статус которых требует лояльности (на иврите - мисрот эмун). Поскольку юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара будет ожидаемо возражать против этого новшества, не исключено, что законопроект о юрсоветниках будет подан как частный или от имени законодательной комиссии кнессета.