Уходящий 2024 год принес Израилю много трудностей и испытаний, но было в нем и положительное. Например, вступивший в силу закон о равенстве прав людей с инвалидностью, который предоставляет гражданам с ограничениями возможность вести максимально независимую жизнь и самостоятельно выбирать уровень государственной поддержки. Прошел почти год, но работа над этим законом продолжается - в ближайшее время кнессет обсудит поправки, которые позволят оформлять все необходимые социальные услуги онлайн, без посещения каких-либо учреждений.
Какие права дает гражданам с инвалидностью этот закон и что их ждет в новом, 2025 году, журналисту "Вестей" рассказал Марк Шамис, глава отдела оценки состояния, определения прав и программ развития в Управлении по делам людей с инвалидностью при министерстве благосостояния и соцзащиты.
Поразительно, но, как выяснилось, раньше система услуг соцобеспечения для инвалидов действовала без законодательной базы, а только на основе ведомственных инструкций. По словам Марка Шамиса, принятие закона - это большой прорыв, поскольку закон защищает права граждан вне зависимости от смены правительства и руководства в министерстве.
Министерство благосостояния и соцзащиты, часто называемое в народе простым словом "минсобес" (на иврите - мисрад ха-реваха), обеспечивает услуги для 130 тысяч граждан с ограничениями в 7 категориях: аутизм, умственная отсталость, когнитивные расстройства, слабослышащие, слабовидящие и с нарушением моторных функций.
- В это число не входят люди, пострадавшие во время военных действий или терактов?
- Нет. В Израиле нет единого учреждения, которое бы предоставляло услуги всем гражданам с ограниченными физическими возможностями. О нуждах пострадавших военнослужащих заботится министерство обороны; получивших инвалидность в ДТП, терактах, производственных авариях, в быту обслуживает "Битуах леуми".
К сфере нашего министерства относится поддержка лиц, проживающих самостоятельно или в хостелях и интернатах; реабилитационные услуги; трудовая занятость и подвозка на рабочие места в случаях, когда граждане не способны передвигаться в общественном транспорте; образование и обеспечение социальных услуг; сурдоперевод для слабослышащих; интеграция технологических средств для повседневного пользования при разных типах инвалидности; консультации в интимной сфере и многое другое.
Закон, вступивший в действие 1 января 2024 года, важен тем, что до него практически не было социальных услуг, предоставляемых на законодательной основе. Большинство сервисов нашего министерства для пожилых людей или детей не было основано на законе, и у этого есть масса минусов. Например, сменилось правительство, пришел новый министр и хочет сделать все по-другому. В данном случае закон защищает права населения на получение определенных услуг, и это очень важно и хорошо.
- Какие основные цели у этого закона?
- У закона несколько целей: например, закрепить законодательно право на независимую жизнь и свободу личности. Человек с ограниченными возможностями должен иметь возможность получать от государства все для полноценной жизни и реализации своих прав, личной безопасности и т. д. Еще один важный момент – этот закон позволит сократить проволочки с определением перечня услуг, на которые имеет право человек с инвалидностью.
- Каким образом?
- Часто мы сталкиваемся с тем, что люди не знают, что им полагается, и им приходится идти в отдел социальной помощи в муниципалитете за объяснениями. Поэтому наша цель - максимально эффективно и напрямую донести до людей их права в соответствии с состоянием здоровья.
Для этого будет разработана возможность установить онлайн определенный уровень признания ограничений и понять, какие именно услуги и сервисы полагаются этому конкретному человеку, – не выходя из дома. Это очень большой прогресс, ибо сейчас пройти такую процедуру намного сложнее, а без посторонней помощи - тем более.
Сейчас в разработке находятся поправки к закону, которые четко определят, как именно человек с ограничениями будет подавать свой запрос - без необходимости лично посещать какие-либо учреждения.
Мы надеемся, что в большинстве случаев даже не потребуется проходить комиссии, которые отнимают много времени и сил. Кроме того, гражданам станет намного понятнее и доступнее информация об их правах и о том, как реализовать эти права на практике.
- А как это выглядит сейчас?
- Сейчас нужно прийти в отдел социальной помощи (махлекет-реваха) в муниципалитет, пройти собеседования, принести дополнительные документы – и все лишь для того, чтобы в принципе узнать, полагаются ли какие-то услуги. Теперь же это можно будет сделать легко и быстро. Поверьте: тем, кто нуждается в этих сервисах, это будет огромным облегчением.
- Это можно будет сделать самостоятельно и тем, у кого есть ограничения зрения и слуха?
- Разумеется, мы разрабатываем способы поддержки по телефону и другие виды помощи. Все это войдет в поправки к закону, которые будут утверждены в кнессете. И, повторяю, их нельзя будет отменить просто потому, что кому-то так захотелось.
- Когда это произойдет?
- В ближайшее время кнессет начнет рассмотрение поправок. Мы надеемся, что это существенно облегчит жизнь людям с ограниченными возможностями.
- Будет ли эта информация и эти услуги доступны на разных языках? Или только на иврите?
- Вначале это будет на иврите, но мы понимаем необходимость доступности на русском и арабском языках. Возможно, в дальнейшем часть этих вещей будет доступна в переводе. Все это находится на стадии разработки.
- И когда, на ваш взгляд, это произойдет?
- Закон вступил в силу год назад. На его реализацию выделено пять лет, в связи с серьезным уровнем задуманных изменений. У закона есть бюджет, в рамках которого мы развиваем сервисы и услуги. Некоторые уже предоставляются, например, квартиры, обустроенные для самостоятельного проживания людей с ограниченными физическими возможностями. Над остальными мы продолжаем работать.
- Мы хотим поточнее услышать о квартирах. Какая инстанция их предоставляет? Управление по делам инвалидности при министерстве соцобеспечения?
- Нет, мы же не минстрой. Речь идет о социальной поддержке и помощи проживающим либо в собственном жилье, либо в съемном или социальном. Еще мы начали пилотный проект для тех, кто хочет перейти на новый уровень самостоятельности проживания, - мы удовлетворяем эту потребность.
Кроме того, у нас есть жилье, подходящее для людей менее высокого уровня функционирования – в интернатах или хостелях, а иногда и частные квартиры, где проживают 4-5 человек с особыми потребностями, которым мы помогаем обеспечить самостоятельность.
Мы стараемся идти в ногу со временем в соответствии с конвенцией ООН, которая утверждает, что люди с инвалидностью должны жить не в удаленных интернетах, а проживать в окружении общества, и это идет на пользу всем. Новый закон об этом тоже говорит.
- Есть ли у вас данные о том, сколько людей с инвалидностью, получающие помощь соцслужб, - репатрианты?
- 15 лет назад такие данные были, сейчас уже нет.
- Я задаю этот вопрос в связи с известной проблемой языковой доступности, которая не решается уже много лет: люди не получают положенных им льгот и услуг, потому что не в состоянии выяснить свои права на иврите.
- Должен сказать, что в большинстве случаев у нас такой проблемы не возникает. Есть много репатриантов, которые получают разные услуги, и почти всегда можно найти русскоязычных сотрудников среди социальных работников, персонала хостелей... Как правило, это решаемый вопрос.
- Какие услуги в рамках нового закона можно получить уже сейчас и что должно произойти в ближайшее время?
- Во-первых, действует проект "Жизнь в обществе" ("Хаим ба-кеила") – городские квартиры, предназначенные для людей, которые не могут жить самостоятельно, но получают в этом формате все необходимые сервисы. Мы открыли десятки таких оборудованных квартир, до 6 человек в каждой. Некоторые участники проекта никогда не жили в таких условиях ранее, а находились в удаленных переполненных интернатах. Для них это существенное улучшение условий, особенно в столь сложное для страны время.
Что же касается дигитализации бюрократических процедур, о которых мы говорили, о переходе на онлайн-формат, то это зависит от темпов утверждения поправок кнессетом. Мы готовимся к этому, и как только будет дан "зеленый свет", мы сможем реализовать задуманные изменения. Бюджет у нас уже есть, и это внушает оптимизм.