Дефицит жилья на фоне роста населения приводит к креативным решениям, которые не всегда соответствуют закону о планировании и строительстве. Праздник Суккот завершился, но шалаши-сукки на многих балконах в Бней-Браке продолжат стоять и после окончания праздника. Недавно Управление надзора за соблюдением закона в сфере недвижимости опубликовало отчет за 2023 год, посвященный в основном ситуации в арабских населенных пунктах. Но госконтролер постановил еще давно, что нарушения и выход за рамки правил строительства встречаются во всех секторах. На этой неделе стало известным, что управление расследует нарушения в Бней-Браке.
Адвокат Дорон Таль, занимающийся вопросами планирования и строительства, сказал следующее: "В Бней-Браке существует программа, позволяющая строительство балконов-шалашей, это принято и в других ультраортодоксальных городах. Эти балконы могут перекрываться для строительства сукки. Де-факто это позволяет увеличить площадь квартир.
Большую часть надзора за соблюдением закона в сфере планирования и строительства осуществляют сами местные власти, и каждому местному совету приходится учитывать условия в своих населенных пунктах. Вмешательство национальных правоохранительных органов ограничено дефицитом финансирования и кадров, и обычно они не занимаются контролем соблюдения законов в ультраортодоксальном секторе".
Местные власти самовольно отказываются от публикации сведений о контроле, поэтому нарушения в Бней-Браке можно оценить лишь приблизительно. "На частном уровне есть случаи расширения квартир или недозволенное использование для проживания нежилых зданий, – говорит адвокат. – В общественном секторе речь идет о строительстве или расширении зданий, предназначенных для общественного пользования, а также использовании или застройке общественных пространств частными лицами".
►Отсутствие контроля соблюдения закона
Причина этого понятна сама по себе. "Бней-Брак, – говорит Таль, – это город с самой высокой в стране плотностью населения и рождаемостью. Это – главное место проживания ортодоксального населения, там расположены учебные заведения, йешивы, залы для изучения Торы, синагоги, и вокруг них группируется соответствующее население. Здания, построенные в городе, обычно старые, жилые постройки имеют возраст в несколько десятков лет".
Резервы земельных участков, не подвергшиеся застройке в Бней-Браке, находятся к северу от шоссе Эм ха-Мошавот до Яркона. "Они были разрешены к застройке в соответствии с двумя основными планами, – говорит Таль. – На этих землях в последние года расположился район Бней-Брак Цафон. Вместе с тем ввиду естественного прироста населения этот район лишь частично удовлетворяет потребности здешних жителей".
Есть также ограничения галахического характера, в силу которых дома не могут быть выше 6 этажей. "Все это приводит к тому, что возможности застройки очень ограничены: в Бней-Браке, в отличие от других городов страны, невозможно построить жилой небоскреб, – поясняет адвокат Таль. – На это объективное обстоятельство накладывается отсутствие достаточного контроля. Почти по всей стране отделы инспектирования строительства страдают от дефицита кадров, а в Бней-Браке ситуация усугубляется уникальным характером населения и другими ограничениями".
Попытки навести порядок были безуспешными, и этим в Бней-Браке занялось Управление надзора за соблюдением закона в сфере недвижимости. Но с учетом объема нарушений этого недостаточно. Хотя в городе начата регистрация в рамках реновации, но ограничение на высоту застройки требует не юридического, но галахического решения, которое едва ли появится в скором времени.
По мнению другого адвоката, Моше Раза Коэна, Бней-Брак страдает и общими для всех городов недостатками контроля, и своими специфическими. Профессионалов, которые должны этим заниматься, выбирают политики. К тому же решения городского инженера о прекращении незаконного строительства и сносе незаконных построек торпедируются горсоветом. Есть проблема и с инспекторами: их должен выбирать внешний орган - и должна проводиться их территориальная ротация.
Наибольшее число нарушений строительных правил в Бней-Браке происходит в Суккот. Закон требует получения разрешения на строительство сукки, но никто не контролирует его соблюдение. После праздника часть шалашей превращают в капитальные постройки для расширения площади квартир. Городской инженер вправе издать административный указ о прекращении противозаконных работ, но это невозможно сделать во время праздника, а когда он завершается, незаконная пристройка уже готова.
Административные распоряжения о сносе также могут быть выданы только в том случае, если инженер видит, что работы проводятся. Кроме того, такие указы невозможно издать, если незаконная постройка используется для проживания и уже заселена. Альтернативой может стать выдача судебных постановлений о сносе, но политики этому препятствуют. Подача обвинительного заключения в суд лишает муниципалитет контроля над судьбой разбирательства. И неудивительно, что к концу Суккота многие квартиры в Бней-Браке расширяются.
По словам специалистов, дефицит жилья в Бней-Браке очень сильный, что побуждает жителей прибегать к незаконным уловкам. В жилые помещения превращают склады и подземные стоянки, и даже к многоквартирным домам сооружают пристройки.
Это не только нарушает закон и правила техники безопасности, но и затрудняет городскую реновацию. Бней-Брак – идеальное место для реализации программ сноса и расселения ("Пинуй-бинуй") ввиду высоких цен недвижимости и желания семей получить более просторную квартиру и защищенное помещение (МАМАД). Но при определении прав на новую квартиру планировочные комиссии не учитывают незаконные пристройки, в результате семья может получить более маленькую квартиру, чем у нее была. Из-за этого в Бней-Браке не реализуются проекты сноса и расселения.
Ответ мэрии: "Нам важно разъяснить, что как минимум часть материала статьи не соответствует действительности. Мэрия оказывает содействие любой проверке и расследованию. Мы убеждены: по итогам проверок станет ясно, что в действиях муниципалитета не было никаких изъянов. С момента формирования текущего состава горсовета и вступления в должность нынешнего мэра существенно усилились принимаемые меры по сносу незаконных построек. Но незаконное строительство распространено по всей стране, а не исключительно в Бней-Браке".
Перевод: Даниэль Штайсслингер