Через 34 дня с начала войны с ХАМАСом, 9 ноября, кнессет утвердил экономическую программу помощи гражданам и бизнесам, которые столкнулись с внезапным экономическим кризисом. По оценкам, этот кризис может продлиться долго, поэтому кнессет потребовал от минфина расширить первоначальную программу компенсаций, что и было сделано. Подробности стали известны 10 ноября из публикации Ynet.
На этот раз, в отличие от первой программы, речь идет о гораздо более существенной помощи. Новая программа разработана в минфине, но большую часть поправок в нее внесли члены финансовой комиссии кнессета в ходе длительных обсуждений. Председатель комиссии Моше Гафни даже удостоился похвал за формулирование закона в его нынешней форме. Пленарное заседание кнессета единогласно утвердило программу компенсации предприятиям, пострадавшим из-за войны, но еще есть место для улучшений, и ожидается, что в окончательную программу в декабре будут внесены поправки.
Программа эта весьма сложная, и мы поможем в ней разобраться.
►В течение какого периода она будет действовать?
В настоящее время решено, что она будет действовать с 7 октября (ретроактивно) по 30 ноября. Но министр финансов сможет продлить ее на декабрь, это не потребует утверждения в кнессете.
►Что нового в этой программе по сравнению с прежней, которую сильно критиковали?
На этот раз она охватывает почти все сектора экономики. Кроме того, увеличены расстояния от границ с Газой, дающие право на льготы, и общий размер программы.
В новую программу включены строительная отрасль и сельское хозяйство, она охватывает почти все компании, предприятия и самозанятых (ацмаи), а также добровольные общества, чьи доходы сильно пострадали при одновременном росте расходов.
Улучшены условия выплат для резервистов (милуимников), призванных на действительную службу, для женщин в декретном отпуске и уволенных старше 67 лет, о которых не шло речи в изначальной программе.
►В какую сумму обойдется новая программа госбюджету?
В октябре минфин составил программу ценой в 4,5 миллиарда шекелей. Сейчас решено добавить к ней еще 4 миллиарда, а после внесенных кнессетом поправок она обойдется стране в 17 миллиардов, по оценке минфина.
►Откуда будут взяты средства на финансирование программы?
На следующей неделе минфин предложит новые бюджетные рамки, и расходная часть бюджета на 2023 год вырастет на 13 миллиардов шекелей.
Источники финансирования всех расходов на войну в размере 50 миллиардов шекелей еще не определены, и минфин планирует создание внебюджетных "карманов", подобно тем, что создавались во время эпидемии коронавируса. Средства будут получены путем размещения займов за границей и выпуска государственных облигаций с выплатой меньших процентов в связи с войной.
Кроме того, будут увеличены расходная часть и дефицит бюджета на 2024 год, который составляет руководство минфина.
►Каковы принципы новой экономической программы?
Новый план компенсаций предприятиям в связи с внезапным тяжелым кризисом включает единовременную выплату на продолжение деятельности (маанак ха-хемшехиют) по всей стране. В перечисленных в особом списке населенных пунктах (ишувей ха-сефер) ущерб будет скомпенсирован в полном размере.
Утвержден ряд послаблений по поводу неоплачиваемого отпуска (ХАЛАТ), в который отправлены около 100 тысяч работников таких отраслей, как туризм, розничная торговля, шоу-бизнес и строительство.
►Что представляет собой единовременная выплата на продолжение деятельности?
Компенсационный фонд Управления налогообложения имущества (мас рехуш) будет выплачивать компенсацию предприятиям по всей стране с оборотом от 12 тысяч до 400 миллионов шекелей, у которых оборот снизился более чем на 25% согласно отчету за 1 месяц, или на 12,5% по двухмесячному отчету за октябрь или ноябрь 2023 года года.
►Что произойдет с новыми бизнесами, начавшими работать накануне начала войны?
По поводу бизнесов, начавших работать после 2 сентября 2022 года, будет рассмотрено право на выплату в соответствии со среднемесячным оборотом в период до конца августа 2023 года.
Что касается бизнесов, которые отчитываются о поступлениях в наличности, и основная часть доходов которых поступает от платежей с отсрочкой на 30 дней и более (шотеф 30+), то они смогут получить компенсацию на основании отчетов за ноябрь или декабрь 2023 года.
►Что говорит закон о малом бизнесе?
Предприятия, оборот которых составляет 12–300 тысяч шекелей в год, будут иметь право на единовременную выплату на продолжение деятельности в зависимости от причиненного ущерба в соответствии с таблицами, опубликованными минфином.
Для предприятий, освобожденных от уплаты НДС (оским птурим МААМ), предусмотрена одноразовая выплата: 1750 шекелей при обороте до 49.800 шекелей, 3150 шекелей – при обороте до 90 тысяч шекелей и 4200 шекелей при обороте до 107 тысяч шекелей.
►Что говорит закон о предприятиях с годовым оборотом от 300 тысяч до 400 миллионов шекелей в год?
Эти предприятия получат право на единовременную выплату на продолжение деятельности, которая будет состоять из возврата расходов в размере 7–22% в зависимости от снижения оборота, за исключением особых отраслей, для которых предусмотрена иная программа и возврат 75% расходов на зарплату в зависимости от размеров ущерба.
►Есть минимальный размер выплат?
Для таких предприятий предусмотрен минимальный размер одноразовой выплаты в размере выплаты для бизнесов с оборотом до 300 тысяч шекелей, согласно таблицам минфина.
►А есть ли потолок?
Да. Компенсации для предприятий с оборотом от 300 тысяч до 100 миллионов шекелей не могут превышать 600 тысяч шекелей. Для предприятий с оборотом 100–300 миллионов шекелей – 1,2 миллиона шекелей. Максимальное значение компенсации для предприятий с оборотом 300–400 миллионов шекелей также равно 1,2 миллионам шекелей.
►Когда можно будет подать требование о выплате компенсации?
Его можно будет подавать с 20 ноября, может, на 1–2 дня ранее, об этом будет опубликовано сообщение. Налоговое управление сообщило 9 ноября, что требования онлайн можно будет подавать до 90 дней с момента начала работы системы, которая откроется через 10 дней.
Предварительное условие подачи требований - сдача отчетов в Управление НДС (МААМ) за сентябрь-октябрь и ведение журналов в соответствии с требованиями закона.
►Какие послабления предусмотрены для отправленных в отпуск за свой счет (ХАЛАТ)?
Из новой программы удалено требование израсходовать все отпускные дни (ямей хуфша) прежде чем получать пособие по безработице (дмей автала). Иными словами, теперь нельзя обязать работника использовать весь накопленный оплачиваемый отпуск до выхода в неоплачиваемый.
Срок получения пособия по безработице для тех, кто за последние 4 года израсходовал все 180 дней этого права, будет автоматически продлен.
Уменьшен минимальный срок неоплачиваемого отпуска, дающего право на пособие по безработице, с 30 до 14 дней.
Минимальный стаж работы, дающий право на пособие по безработице, сократится с 12 месяцев в течение последних 18 - до 6.
Отменяются первые 5 неоплачиваемых дней безработицы. Отменяется взнос работодателя за период неоплачиваемого отпуска в размере 350 шекелей.
Служба национального страхования (битуах леуми) пояснила, что пособие будет автоматически переводиться на банковский счет получателя 12 числа каждого месяца, и это произойдет уже 12 ноября.
Вместе с тем, если кому-то было отказано в пособии либо оно выплачивалось в сниженном размере, поскольку человек был безработным повторно, Служба национального страхования по своей инициативе обратится к ним и выплатит пособие задним числом или выплатит разницу в соответствии с новым законом. Поскольку Служба национального страхования сделает это по своей инициативе, нет необходимости в подаче новых требований.
►А что произойдет с сотнями тысяч эвакуированных жителей юга?
Принято решение продлить неоплачиваемые отпуска для эвакуированных до тех пор, пока они находятся в эвакуации в соответствии с распоряжением Службы тыла.
►Включены ли в программу работники 67 лет и старше?
Принято решение, что в октябре такие работники, лишившиеся работы из-за войны, получат особую одноразовую выплату.
►Есть ли льготы для женщин в декретном отпуске?
Отменят максимальный 60-дневный срок неоплачиваемого отпуска для предотвращения увольнения женщин, вернувшихся из декретного отпуска.
►Эта программа - окончательная? Или требует дополнительных утверждений?
Программа утверждена кнессетом, она обязательна для всех государственных ведомств, включая Налоговое управление, Службу национального страхования и других.
►Будут ли дополнения к программе?
Вероятно, предстоит борьба за включение Ашдода и Беэр-Шевы в программу выплаты полных компенсаций, которая расширена на населенные пункты в радиусе до 40 км от границы с сектором Газы. На данный момент эти города не включены в программу, в связи с высокими расходами, достигающими 9 миллиардов шекелей.
Сайту Ynet стало известно, что есть города, которые подвергались ракетным обстрелам чаще Беэр-Шевы, в их числе Ришон ле-Цион, Холон и даже Тель-Авив, и они могут опротестовать в БАГАЦе то, что Беэр-Шева включена в программу, а эти города – нет.
Возможно, в программе предусмотрят выплаты женщинам, чьи мужья были призваны на действительную службу из резерва (милуим).
Перевод: Даниэль Штайсслингер