Кнессет в ночь на вторник, 30 мая, утвердил в первом чтении так называемый закон о заграничных паспортах (хок ха-дарконим), инициированный правительством. В поддержку проголосовал 31 депутат, против 24. По мнению экспертов, новое правило может быть окончательно утверждено и запущено в действие в течение ближайших 2-3 месяцев.
Суть законопроекта, который, по сути, является поправкой к принятому еще в 1954 году Закону о заграничном паспорте, состоит в ужесточении правил получения заграничного паспорта (даркона) новыми репатриантами.
Во-первых, документ наделяет министра внутренних дел правом отказывать в выдаче даркона репатрианту, не обосновавшемуся в Израиле, - ограничившись выдачей лессе-пассе (теуадат-маавар). В отличие от "полноценного" заграничного паспорта, который выдается на 10 лет, этот имеет срок действия от 1 до 5 лет, а также обладает рядом других ограничений.
Во-вторых, законопроект возвращает ситуацию к 2017 году (подробнее - ниже), что на практике означает отмену возможности получения даркона сразу по прибытии в Израиль.
Ранее радиостанция "КАН Решет-бет" сообщала, что по новым правилам заграничный паспорт (даркон) можно будет получить, прожив в Израиле не менее 12 месяцев после репатриации. По мнению правительства, это поможет остановить "алию ради даркона" (или "паспортную алию").
Источник в правительстве тогда пояснил радиостанции: "Уже не вызывает сомнения, что большая группа лиц, подпадающих под действие Закона о возвращении, использует возможности получения израильского гражданства без какой-либо другой реальной связи с еврейским государством". Он также добавил, что это явление стало "очевидно широкомасштабным".
В правительстве, аргументируя необходимость поправки, ссылаются на данные статистики, согласно которым 32% репатриантов, прибывших в 2022 году из РФ, Украины и Беларуси, покинули Израиль. И хотя точно не известно, сколько это сделало сразу по получении даркона, считается, что доля таких репатриантов достаточно высока.
В связи с предлагаемым изменением в Законе о международном паспорте Центр правовой помощи новым репатриантам обратился ранее к и. о. главы МВД Михаэлю Малкиэли (ШАС), напомнив, что "новый репатриант является таким же гражданином, как и все прочие израильтяне", а инициируемая правительством поправка "создает подозрительный посыл, который можно расценивать как появление в стране граждан второго сорта, имеющих право на условное гражданство".
В письме также отмечается, что помимо дискриминации по стажу пребывания в стране новое законодательство нарушает основные законодательные принципы на равенство и достоинство.
►План Дери
Напомним, что попытки ужесточения правил выдачи международных паспортов предпринимались и раньше по разным поводам. Например, в декабре 2020 года тогдашний глава МВД Арье Дери предложил новый порядок выдачи дарконов, согласно которому вводился не только период ожидания первого, но и срок действия - в зависимости от стажа нахождения в Израиле.
Например, репатрианты, находящиеся до 12 месяцев в стране (с даты репатриации), могут претендовать на даркон сроком действия до 1 года. При продлении предлагалось учитывать период, который репатриант провел в Израиле и за границей. Если выяснится, что за границей он находился дольше, то претендовать далее можно только на лессе-пассе (теудат-маавар).
А вот, скажем, репатрианты, которые находятся в стране от 1 года до 5 лет, могут претендовать на даркон с 5-летним сроком действия - при том условии, что провели в Израиле не менее 75% этого периода. Ну и так далее.
В плане Дери разъяснялось, что отказать в получении первого заграничного паспорта репатриантам нельзя. Однако в соответствии с параграфом 4 Закона о международном паспорте глава МВД имеет полномочия устанавливать правила выдачи даркона.
"При выдаче паспорта репатрианту должны быть разъяснены его права, а также сообщено, что в том случае, если он вернется в Израиль на постоянное жительство, ему будет выдан даркон на общих основаниях. Репатрианты, которые не получили даркон, могут выезжать по паспорту страны исхода, а также въезжать по нему в Израиль в течение 110 дней со дня репатриации", - говорилось в инструкции по обработке обращений от новых репатриантов для получения первого паспорта.
►Поправка Форера
Напомним, что 26 июня 2017 года кнессет утвердил поправку к Закону о международном паспорте, которая позволила новым репатриантам получать даркон по прибытии в страну, а не через год, как практиковалось до этого времени. В действие эта поправка вступила ровно через месяц.
Автором поправки выступил депутат Одед Форер (НДИ), который в настоящее время занимает пост главы парламентской комиссии по алие и абсорбции. "В большинстве государств принято, что человеку с получением гражданства сразу же выдается и загранпаспорт. Такого не было в Израиле - и исключительно в отношении репатриантов", - пояснял он.
Сам Закон о международном паспорте был утвержден кнессетом в 1952 году. В нем, в частности, констатируется, что заграничный паспорт выдается гражданину Израиля по его просьбе, а глава МВД вправе "отказать в выдаче заграничного паспорта или лессе-пассе, а также в их продлении (раздел алеф, пункт 6). С введением поправки Форера этот пункт утратил действие в отношении новых репатриантов, прибывших в Израиль в рамках Закона о возвращении.
Вместе с тем поправка Форера вызвала изначальную дискуссию в СМИ и в социальных сетях. Среди прочего, высказывались опасения, что новое правило послужит началу "паспортной алии", когда люди, подпадающие под действие Закона о возвращении, будут приезжать в Израиль лишь за дарконом, который открывает безвизовый въезд в 150 стран, а затем тут же возвращаться к месту постоянного жительства.
После широкомасштабного российского вторжения в Украину 24 февраля 2022 года увеличилась репатриация из РФ, Украины и Беларуси. При этом, как считается, значительная часть тех, кто имеет право на возвращение, приехали только за получением гражданства (и даркона) и не имея намерений оставаться в Израиле. Это явление повлекло за собой еще одну инициативу - изменить Закон о возвращении, изъяв из него пункт о праве на репатриацию внуков евреев.