БАГАЦ отказался решать вопрос о полномочиях Нетаниягу
Ходатайство о запрете на формирование правительства снято с повестки дня
Высший суд справедливости (БАГАЦ) в четверг, 2 января, снял с повестки дня ходатайства о лишении премьер-министра Биньямина Нетаниягу полномочий на формирование нового правительства в связи с предъявлением премьеру обвинительных заключений.
Решение было вынесено менее чем через сутки после заявления Нетаниягу о намерении обратиться в кнессет для получения парламентского иммунитета от судебного преследования.
Подключайтесь к Telegram-каналу "Вестей"
Напомним, что ходатайство было подано в БАГАЦ от имени 67 граждан, считающих, что депутат кнессета, обвиненный в серьезных преступлениях, не имеет ни юридического, ни морального права формировать правительство.
В официальном сообщении, которое распространил БАГАЦ днем 2 января, ходатайство названо "теоретическим и преждевременным". Тем не менее оно не отклонено, а лишь снято с повестки дня, что оставляет возможность для повторного рассмотрения - очевидно, уже после объявления результатов выборов в кнессет XXIII созыва, которые назначены на 2 марта.
В решении суда говорится, что итоги выборов предсказать невозможно, ситуация, которая сложится после избрания нового кнессета, - задача со многими неизвестными. И пока президент Израиля не остановил свой выбор на кандидате, заручившемся поддержкой большинства фракций, обсуждать вопрос не имеет смысла.
Вместе с тем Высший суд справедливости отметил, что сам по себе вопрос, поставленный в ходатайстве, имеет большую важность, ибо он касается основополагающих принципов правового государства.
Суд выразил несогласие с позицией Нетаниягу, партии Ликуд и ее юридических советников, утверждавших, что ситуация "неподсудна" и решение выносит народ, а не БАГАЦ. Судьи напомнили о том, что избиратели в Израиле голосуют за партийные списки, а не за конкретных политиков.
Адвокат Дафна Хольц-Лахнер, выступавшая от имени ходатаев, заявила, что уважает решение суда. Она подчеркнула, что ценит позицию судей, которые не отклонили ходатайство, а всего лишь сняли его с повестки дня, оставив возможность для дальнейшего обсуждения.
Хольц-Лахнер пояснила, что обращение в БАГАЦ имело целью исправить сложившуюся в Израиле ситуацию, когда действующее законодательство не дает ответ на вопрос, что делать, если премьеру предъявлены обвинения в канун выборов.
Затронув тему парламентского иммунитета, о предоставлении которого Нетаниягу намерен просить кнессет, представитель ходатаев отметила: "Если мы в ближайшее время не установим четкие моральные и правовые нормы, то пост главы правительства превратится в убежище для тех, кто пытается уйти от правосудия".
Как сообщали "Вести", БАГАЦ в составе трех судей уже обсуждал ходатайство 31 декабря 2019 года - и разошелся, не вынеся решения. Уже тогда председатель Верховного суда Эстер Хают охарактеризовала вынесение вопроса о полномочиях Нетаниягу на повестку дня как преждевременное, сказав: "Зачем вообще обсуждать этот вопрос, пока не стали известны результаты новых выборов?"
Эстер Хают также отметила отсутствие в израильском законодательстве четких указаний по этому вопросу (подробнее о юридической стороне дела - ниже).
Председателя БАГАЦа поддержал судья Узи Фогельман, сказав: "Мы еще не вышли на решающий этап. Вопрос в том, должен ли судебный контроль над исполнительной властью быть превентивным и вступать в действие до того, как власть воспользуется своими полномочиями".
Биньямин Нетаниягу: "Прошу предоставить неприкосновенность"
1 января премьер-министр Биньямин Нетаниягу выступил со специальным заявлением
по вопросу о парламентской неприкосновенности от уголовного преследования. Глава правительства сообщил, что попросит предоставить ему иммунитет для того, чтобы иметь возможность "вести страну к новым свершениям".
После того как Нетаниягу объявил, что обратится к кнессету с просьбой предоставить ему неприкосновенность, этот вопрос необходимо передать на обсуждение комиссии кнессета по регламенту. Однако комиссия эта не сформирована и не функционирует, поскольку избирательные кампании идут одна за другой.
Получит ли Нетаниягу неприкосновенность и чего ожидать избирателю
В принципе ее возможно созвать, если инициативу поддержит большинство парламентских фракций. В Кахоль-Лаван даже высказались в поддержку этого шага. Там рассчитывают, что депутаты кнессета XXII созыва, который был недавно распущен, маневр Нетаниягу не одобрят.
Ранее Авигдор Либерман заявлял, что не намерен голосовать за формирование комиссии по регламенту и продвигать вопрос о предоставлении иммунитета премьер-министру, но теперь лидер НДИ изменил свою позицию.
Если комиссия будет создана, то ей предстоит провести обсуждение ходатайства Нетаниягу и вынести решение до проведения парламентских выборов, то есть в ближайшие 60 дней.
Аргументы подателей ходатайства
Ходатайство в БАГАЦ было подано сразу после того, как юридический советник решил обвинить главу правительства в ряде правонарушений, в том числе в получении взятки - то есть в преступлении, которое в случае признания вины лишает обвиняемого права занимать выборные должности на срок до 7 лет.
История закона о депутатской неприкосновенности
25 июля 2015 года кнессет утвердил ряд существенных поправок к Закону о депутатской неприкосновенности. Необходимость изменения закона возникла в связи с острой общественной и юридической критикой процедуры получения иммунитета, которая существовала с 1951 года.
Поправки были утверждены голосами 36 депутатов - при 5 против и 2 воздержавшихся.
Первая поправка касалась того, что на пленарном заседании кнессета голосование должно проходить по вопросу об утверждении неприкосновенности, а не о ее снятии. Другими словами, юридический советник избавлен от необходимости обращаться в комиссию кнессета с тем, чтобы с депутата сняли иммунитет. Напротив, после предъявления обвинительного заключения у народного избранника есть 30 дней, в течение которых у него имеется возможность подать прошение, чтобы после этого срока он автоматически не лишился неприкосновенности.
История депутатского иммунитета: из тюрьмы в кнессет, из кнессета в тюрьму
Соответственно, вторая поправка касалась процедуры рассмотрения ходатайства депутата об иммунитете (точнее, чтобы его не лишали иммунитета).
Ряд поправок касался обстоятельств, с учетом которых прошение о неприкосновенности может быть удовлетворено. Это довольно длинный и подробный список деталей, которые депутаты должны принять во внимание при вынесении решения об иммунитете. Например, необходимо брать в расчет, где, как и когда были совершены преступления, которые инкриминируются народному избраннику, связаны ли они с его парламентской деятельностью или работой в правительстве.
При рассмотрении прошения необходимо учитывать, нанесет ли приостановление судебного преследования ущерб интересам общества или, напротив, лишение неприкосновенности приведет к осложнению работы кнессета и/или правительства.
Наконец, имеет значение тяжесть предъявленных обвинений.
