"Прошу неприкосновенности": Биньямин Нетаниягу сделал специальное заявление
Глава правительства пояснил свое решение необходимостью "вести страну к новым свершениям"
Премьер-министр Биньямин Нетаниягу сделал в среду, 1 января, специальное заявление по вопросу парламентской неприкосновенности от уголовного преследования. Глава правительства перечислил достижения правительств, которыми он руководил, и пояснил, что попросит предоставить ему иммунитет для того, чтобы иметь возможность "вести страну к новым свершениям".
Подключайтесь к Telegram-каналу "Вестей"
"Закон о неприкосновенности должен защищать народных избранников от сфабрикованных уголовных дел и обеспечить им беспрепятственную работу, для которой они и были избраны", - подчеркнул премьер.
После того как Нетаниягу объявил, что обратится к кнессету с просьбой предоставить ему неприкосновенность, этот вопрос необходимо передать на обсуждение комиссии кнессета по регламенту. Однако комиссия эта не сформирована и не функционирует, поскольку избирательные кампании идут одна за другой.
В принципе ее возможно созвать, если инициативу поддержит большинство парламентских фракций. В Кахоль-Лаван даже высказались в поддержку этого шага. Там рассчитывают, что депутаты кнессета XXII созыва, который был недавно распущен, маневр Нетаниягу не одобрят.
Несмотря на то что ранее Авигдор Либерман заявлял, что также не намерен голосовать за формирование комиссии по регламенту и продвигать вопрос о предоставлении иммунитета премьер-министру, теперь лидер НДИ изменил свою позицию.
Если комиссия будет создана, ей предстоит провести обсуждение прошения Нетаниягу и вынести решение еще до проведения всеобщих выборов, то есть в ближайшие 60 дней.
БАГАЦ отложил решение по делу о полномочиях Нетаниягу
Высший суд справедливости (БАГАЦ) утром во вторник, 31 декабря, завершил рассмотрение ходатайства о лишении Нетаниягу полномочий на формирование нового правительства в связи с предъявлением премьеру обвинительных заключений. Решение по делу отложено.
Напомним, что ходатайство было подано в БАГАЦ от имени 67 граждан, считающих, что депутат кнессета, обвиненный в серьезных преступлениях, не имеет ни юридического, ни морального права формировать правительство.
Юридический советник правительства Авихай Мандельблит потребовал, чтобы БАГАЦ обсудил этот вопрос в более ограниченном ключе: может ли Верховный суд вообще заниматься этим вопросом в данный период. Тем временем глава правительства продолжает заявлять, что "только народ может решить, кто должен руководить государством".
Ходатайство рассматривала коллегия в составе председателя Верховного суда Эстер Хают, заместителя председателя Ханана Мельцера и судьи Узи Фогельмана. Эстер Хают охарактеризовала обсуждение как преждевременное, сказав: "Зачем вообще обсуждать этот вопрос, пока не стали известны результаты новых выборов?"
По словам Хают, после выборов в кнессет XXIII созыва президент должен будет провести консультации с лидерами партий относительно кандидатуры на пост главы правительства. И только в этом случае вопрос о полномочиях Нетаниягу приобретет актуальность.
Эстер Хают также отметила отсутствие в израильском законодательстве четких указаний по этому вопросу (подробнее о юридической стороне дела - ниже).
Председателя БАГАЦа поддержал судья Узи Фогельман, сказав: "Мы еще не вышли на решающий этап. Вопрос в том, должен ли судебный контроль над исполнительной властью быть превентивным и вступать в действие до того, как власть воспользуется своими полномочиями".
Судья Ханан Мельцер спросил у адвокатов, представлявших подателей ходатайства: "Существует ли в израильской юридической практике хоть один прецедентный случай, когда в суд обращались до выборов с тем, чтобы исключить действие, возможное в результате этих выборов? Мне такие случаи неизвестны".
Три дня до снятия неприкосновенности: что решил Нетаниягу
БАГАЦ решит судьбу Нетаниягу: что будет с ним и что - с правительством
"Это попытка госпереворота": Нетаниягу ответил на обвинения по уголовным делам
Кнессет распущен, законна ли власть Нетаниягу: юридические аспекты неприкосновенности
Три ипостаси Нетаниягу: что говорит закон о неприкосновенности для премьера
Адвокат Дафна Хольц-Лахнер, выступавшая от имени ходатаев, дала на вопрос Мельцера отрицательный ответ. Вместе с тем она отметила, что в истории Израиля еще не было случая, когда премьер-министр, обвиненный в уголовных преступлениях, имел бы шансы на формирование нового правительства. "Такое просто никому не приходило в голову", - сказала Хольц-Лахнер.
Адвокат Анар Хельман, представлявший госпрокуратуру, подтвердил позицию юридического советника правительства, считающего, что речь идет о чисто теоретической ситуации, и эта ситуация перейдет в практическую плоскость лишь после вынесения судебного решения по данному вопросу.
Судья Фогельман обратился к Хельману со словами: "Нам хорошо известно, что вы оставили этот вопрос на усмотрение суда. Но какова ваша собственная позиция?" Хельман пояснил, что юридический советник правительства не видит практического смысла в рассмотрении юридической гипотезы в высшей судебной инстанции страны.
Адвокат Михаэль Рабило, представлявший интересы Нетаниягу, призвал суд не вмешиваться в политическую жизнь и предоставить решение народу и президенту. Рабило поддержал юридический советник партии Ликуд адвокат Ави Халеви, за что получил замечание от Эстер Хают: "Вы не представляете весь народ".
Суд разъяснил, что вопрос о соображениях, которыми руководствуется президент Израиля при выборе кандидатуры премьер-министра, не является темой обсуждения.
В итоге суд прекратил заседание, так и не решив вопрос о правомочности обсуждения ходатайства. Если этот вопрос будет решен положительно, полномочия Нетаниягу будет рассматривать расширенная коллегия БАГАЦа в составе девяти судей Верховного суда.
Аргументы подателей ходатайства
Ходатайство в БАГАЦ было подано сразу после того, как юридический советник решил обвинить главу правительства в ряде правонарушений, в том числе в получении взятки - то есть в преступлении, которое в случае признания вины лишает обвиняемого права занимать выборные должности на срок до 7 лет.
Поясним, что еще в 1990-е, в ходе процесса по делу Дери - Пинхаси, было принято прецедентное решение о том, что министр, против которого было подано обвинительное заключение, должен оставить свой пост. Вместе с тем закон оставляет открытым вопрос, как нужно поступать в случае, когда речь идет о главе правительства, обвиненном в уголовных преступлениях. Таким образом на данный момент Нетаниягу должен сложить с себя все министерские полномочия (что он уже сделал), но не обязан уходить в отставку с поста главы правительства.
Принципиальный документ, принятый недавно по этому поводу, говорит о том, что если БАГАЦ решит заняться этим делом, юридический советник будет обязан подать свое заключение по взрывоопасной проблеме.
История закона о депутатской неприкосновенности
25 июля 2015 года кнессет утвердил ряд существенных поправок к Закону о депутатской неприкосновенности. Необходимость изменения закона возникла в связи с острой общественной и юридической критикой процедуры получения иммунитета, которая существовала с 1951 года.
Поправки были утверждены голосами 36 депутатов - при 5 против и 2 воздержавшихся.
Первая поправка касалась того, что на пленарном заседании кнессета голосование должно проходить по вопросу об утверждении неприкосновенности, а не о ее снятии. Другими словами, юридический советник избавлен от необходимости обращаться в комиссию кнессета с тем, чтобы с депутата сняли иммунитет. Напротив, после предъявления обвинительного заключения у народного избранника есть 30 дней, в течение которых у него имеется возможность подать прошение, чтобы после этого срока он автоматически не лишился неприкосновенности.
История депутатского иммунитета: из тюрьмы в кнессет, из кнессета в тюрьму
Соответственно, вторая поправка касалась процедуры рассмотрения ходатайства депутата об иммунитете (точнее, чтобы его не лишали иммунитета).
Ряд поправок касался обстоятельств, с учетом которых прошение о неприкосновенности может быть удовлетворено. Это довольно длинный и подробный список деталей, которые депутаты должны принять во внимание при вынесении решения об иммунитете. Например, необходимо брать в расчет, где, как и когда были совершены преступления, которые инкриминируются народному избраннику, связаны ли они с его парламентской деятельностью или работой в правительстве.
При рассмотрении прошения необходимо учитывать, нанесет ли приостановление судебного преследования ущерб интересам общества или, напротив, лишение неприкосновенности приведет к осложнению работы кнессета и/или правительства.
Наконец, имеет значение тяжесть предъявленных обвинений.
Процедура
Напомним, что прошение о неприкосновенности депутат подает спикеру кнессета, который передает его на рассмотрение распорядительной комиссии, где должны быть выслушаны позиции депутатов, после чего принимается решение - предоставлять неприкосновенность или нет. Если комиссия одобрит, вопрос о неприкосновенности будет передан на пленарное заседание кнессета.
В ситуации нынешнего политического кризиса комиссии, которая должна рассматривать вопрос о неприкосновенности, попросту не существует, так как она может быть создана только после формирования правительства.
Отметим, что до формирования правительства деятельность парламента регулирует организационная комиссия, но в ее полномочия не входит рассмотрение просьб о неприкосновенности.
Вместе с тем, если Нетаниягу все же подаст спикеру кнессета ходатайство о неприкосновенности, то, согласно действующему законодательству, дела, по которым он проходит в качестве обвиняемого, не будут переданы в суд. Все юридические процедуры будут остановлены до тех пор, пока не будет сформирована распорядительная комиссия, на которой пройдет обсуждение прошения, а окончательное решение - не поступит на голосование на пленарное заседание парламента.
