БАГАЦ отложил решение по делу о полномочиях Нетаниягу
Председатель Верховного суда: "Зачем вообще обсуждать этот вопрос, пока не стали известны результаты новых выборов?" Суд отчитал адвокатов премьер-министра: "Вы - это еще не весь народ"
Высший суд справедливости (БАГАЦ) утром во вторник, 31 декабря, завершил рассмотрение ходатайства о лишении Нетаниягу полномочий на формирование нового правительства в связи с предъявлением премьеру обвинительных заключений. Решение по делу отложено.
Подключайтесь к Telegram-каналу "Вестей"
Напомним, что ходатайство было подано в БАГАЦ от имени 67 граждан, считающих, что депутат кнессета, обвиненный в серьезных преступлениях, не имеет ни юридического, ни морального права формировать правительство.
Юридический советник правительства Авихай Мандельблит потребовал, чтобы БАГАЦ обсудил этот вопрос в более ограниченном ключе: может ли Верховный суд вообще заниматься этим вопросом в данный период. Тем временем глава правительства продолжает заявлять, что "только народ может решить, кто должен руководить государством".
Ходатайство рассматривала коллегия в составе председателя Верховного суда Эстер Хают, заместителя председателя Ханана Мельцера и судьи Узи Фогельмана. Эстер Хают охарактеризовала обсуждение как преждевременное, сказав: "Зачем вообще обсуждать этот вопрос, пока не стали известны результаты новых выборов?"
По словам Хают, после выборов в кнессет XXIII созыва президент должен будет провести консультации с лидерами партий относительно кандидатуры на пост главы правительства. И только в этом случае вопрос о полномочиях Нетаниягу приобретет актуальность.
Эстер Хают также отметила отсутствие в израильском законодательстве четких указаний по этому вопросу (подробнее о юридической стороне дела - ниже).
Председателя БАГАЦа поддержал судья Узи Фогельман, сказав: "Мы еще не вышли на решающий этап. Вопрос в том, должен ли судебный контроль над исполнительной властью быть превентивным и вступать в действие до того, как власть воспользуется своими полномочиями".
Судья Ханан Мельцер спросил у адвокатов, представлявших подателей ходатайства: "Существует ли в израильской юридической практике хоть один прецедентный случай, когда в суд обращались до выборов с тем, чтобы исключить действие, возможное в результате этих выборов? Мне такие случаи неизвестны".
Три дня до снятия неприкосновенности: что решил Нетаниягу
БАГАЦ решит судьбу Нетаниягу: что будет с ним и что - с правительством
"Это попытка госпереворота": Нетаниягу ответил на обвинения по уголовным делам
Кнессет распущен, законна ли власть Нетаниягу: юридические аспекты неприкосновенности
Три ипостаси Нетаниягу: что говорит закон о неприкосновенности для премьера
Адвокат Дафна Хольц-Лахнер, выступавшая от имени ходатаев, дала на вопрос Мельцера отрицательный ответ. Вместе с тем она отметила, что в истории Израиля еще не было случая, когда премьер-министр, обвиненный в уголовных преступлениях, имел бы шансы на формирование нового правительства. "Такое просто никому не приходило в голову", - сказала Хольц-Лахнер.
Адвокат Анар Хельман, представлявший госпрокуратуру, подтвердил позицию юридического советника правительства, считающего, что речь идет о чисто теоретической ситуации, и эта ситуация перейдет в практическую плоскость лишь после вынесения судебного решения по данному вопросу.
Судья Фогельман обратился к Хельману со словами: "Нам хорошо известно, что вы оставили этот вопрос на усмотрение суда. Но какова ваша собственная позиция?" Хельман пояснил, что юридический советник правительства не видит практического смысла в рассмотрении юридической гипотезы в высшей судебной инстанции страны.
Адвокат Михаэль Рабило, представлявший интересы Нетаниягу, призвал суд не вмешиваться в политическую жизнь и предоставить решение народу и президенту. Рабило поддержал юридический советник партии Ликуд адвокат Ави Халеви, за что получили замечание от Эстер Хают: "Вы не представляете весь народ".
Суд разъяснил, что вопрос о соображениях, которыми руководствуется президент Израиля при выборе кандидатуры премьер-министра, не является темой обсуждения.
В итоге суд прекратил заседание, так и не решив вопрос о правомочности обсуждения ходатайства. Если этот вопрос будет решен положительно, полномочия Нетаниягу будет рассматривать расширенная коллегия БАГАЦа в составе девяти судей Верховного суда.
Аргументы подателей ходатайства
Ходатайство в БАГАЦ было подано сразу после того, как юридический советник решил обвинить главу правительства в ряде правонарушений, в том числе в получении взятки - т. е. в преступлении, которое в случае признания вины лишает обвиняемого права занимать выборные должности на срок до 7 лет.
Принципиальный документ, принятый недавно по этому поводу, говорит о том, что если БАГАЦ решит заняться этим делом, юридический советник будет обязан подать свое заключение по взрывоопасной проблеме.
История закона о депутатской неприкосновенности
25 июля 2015 года кнессет утвердил ряд существенных поправок к Закону о депутатской неприкосновенности. Необходимость изменения закона возникла в связи с острой общественной и юридической критикой процедуры получения иммунитета, которая существовала с 1951 года.
Поправки были утверждены голосами 36 депутатов - при 5 против и 2 воздержавшихся.
Первая поправка касалось того, что на пленарном заседании кнессета голосование должно проходить по вопросу об утверждении неприкосновенности, а не о ее снятии. Другими словами, юридический советник избавлен от необходимости обращаться в комиссию кнессета с тем, чтобы с депутата сняли иммунитет. Напротив, после предъявления обвинительного заключения у народного избранника есть 30 дней, в течение которых у него имеется возможность подать прошение, чтобы после этого срока он автоматически не лишился неприкосновенности.
История депутатского иммунитета: из тюрьмы в кнессет, из кнессета в тюрьму
Соответственно, вторая поправка касалась процедуры рассмотрения ходатайство депутата об иммунитете (точнее, чтобы его не лишали иммунитета).
Ряд поправок касался обстоятельств, с учетом которых прошение о неприкосновенности может быть удовлетворено. Это довольно длинный и подробный список деталей, которые депутаты должны принять во внимание при вынесении решения об иммунитете. Например, необходимо брать в расчет, где, как и когда были совершены преступления, которые инкриминируются народному избраннику, связаны ли они с его парламентской деятельностью или работой в правительстве.
При рассмотрении прошения необходимо учитывать, нанесет ли приостановление судебного преследования ущерб интересам общества или, напротив, лишение неприкосновенности приведет к осложнению работы кнессета и/или правительства.
Наконец, имеет значение тяжесть предъявленных обвинений.
Процедура
Напомним, что прошение о неприкосновенности депутат подает спикеру кнессета, который передает его на рассмотрение распорядительной комиссии, где должны быть выслушаны позиции депутатов, после чего принимается решение - предоставлять неприкосновенность или нет. Если комиссия одобрит, вопрос о неприкосновенности будет передан на пленарное заседание кнессета.
В ситуации нынешнего политического кризиса комиссии, которая должна рассматривать вопрос о неприкосновенности, попросту не существует, так как она может быть создана только после формирования правительства.
Отметим, что до формирования правительства деятельность парламента регулирует организационная комиссия, но в ее полномочия не входит рассмотрение просьб о неприкосновенности.
Вместе с тем, если Нетаниягу все же подаст спикеру кнессета ходатайство о неприкосновенности, то, согласно действующему законодательству, дела, по которым он проходит в качестве обвиняемого, не будут переданы в суд. Все юридические процедуры будут остановлены до тех пор, пока не будет сформирована распорядительная комиссия, на которой пройдет обсуждение прошения, а окончательное решение - не поступит на голосование на пленарное заседание парламента.
