История депутатского иммунитета: из тюрьмы в кнессет, из кнессета в тюрьму
Кто отказался от неприкосновенности и кто продолжал ею пользоваться за решеткой
Положение, в котором оказался премьер-министр Биньямин Нетаниягу, который имеет право потребовать иммунитет от судебного преследования, но до сих пор не воспользовался этим правом, заставило многих вспомнить о временах, когда парламентская неприкосновенность предоставлялась депутатам кнессета автоматически.
Три дня до снятия неприкосновенности: что решил Нетаниягу
Такой порядок существовал до 2005 года. Бывали случаи, когда распорядительная комиссия кнессета отказывала юридическому советнику правительства, требовавшему лишить иммунитета депутата-подозреваемого. Бывало и так, что отказ в комиссии получал депутат, который по собственной инициативе отказывался от неприкосновенности, чтобы доказать свою невиновность в суде.
Подключайтесь к Telegram-каналу "Вестей"
Порядок изменился после скандала вокруг двух депутатов от Ликуда, Михаэля Горловского и Йехиэля Хазана (отца Орена Хазана), которые были пойманы на двойном голосовании. Когда распорядительная комиссия кнессета вымотала нервы прокуратуре, и дело дошло до БАГАЦа, два других депутата от той же партии, Михаэль Эйтан и Рони Бар-Он, разработали пакет поправок к закону об иммунитете, действовашему с 1951 года.
С тех пор в закон были внесены новые поправки (о них – см. ниже), а пока – несколько курьезных случаев из истории израильской политики.
Гораздо более серьезное наказание получил в 1979 году Шмуэль Рехтман, депутат кнессета от Ликуда и мэр Реховота, уличенный в получении от строительного подрядчика взятки в размере 70.000 лир. Вопрос об иммунитете Рехтмана был вынесен на рассмотрение пленарного заседания кнессета. Депутат и мэр проголосовал за отказ от неприкосновенности, пошел под суд и был приговорен к трем с половиной годам лишения свободы.
Экс-министр по делам религий и лидер партии ТАМИ Аарон Абу-Хацейра, также уличенный в коррупции, в кнессете IX созыва отказался от иммунитета (и был оправдан судом за недостатком улик), но после избрания в кнессет X созыва посчитал этот отказ утратившим силу. Тем временем прокуратура подготовила новые обвинения – и обратилась в БАГАЦ, который признал отказ от иммунитета действительным. Абу-Хацейра был осужден за кражу и обмен общественного доверия.
Добровольно отказался от иммунитета и Арье Дери (ШАС). На пленарном заседании кнессета в октябре 1993 года его решение поддержали 66 депутатов. Голосование было открытым. Но без драмы не обошлось. Дери заявил: "Я уже осужден и наказан в глазах общественного мнения". Напомним, что суд признал политического лидера ШАС виновным во взяточничестве, и Дери пришлось провести за решеткой чуть менее двух лет.
СПРАВКА
25 июля 2015 года кнессет утвердил ряд существенных поправок к закону о депутатской неприкосновенности. Необходимость изменения закона возникла в связи с острой общественной и юридической критикой процедуры получения иммунитета, которая существовала с 1951 года.
Первая поправка касалось того, что на пленарном заседании кнессета голосование должно проходить по вопросу об утверждении неприкосновенности, а не ее снятия. Другими словами, юридический советник избавлен от необходимости обращаться в комиссию кнессета с тем, чтобы с депутата сняли иммунитет. Напротив, после предъявления обвинительного заключения у народного избранника есть 30 дней, в течение которых у него есть возможность подать прошение, чтобы после этого срока он автоматически не лишился неприкосновенности.
Соответственно вторая поправка касалась процедуры рассмотрения ходатайство депутата об иммунитете (точнее, чтобы его не лишали иммунитета).
Ряд поправок касался обстоятельств, с учетом которых прошение о неприкосновенности может быть удовлетворено. Это довольно длинный и подробный список деталей, которые депутаты должны принять во внимание при вынесении решения об иммунитете. Например, необходимо брать в расчет, где, как и когда были совершены преступления, которые инкриминируются народному избраннику, касается ли это его парламентской деятельности или работы в правительстве.
При рассмотрении прошения необходимо учитывать, нанесет ли приостановление судебного преследования ущерб общественному интересу, или напротив – лишение неприкосновенности приведет к осложнению работы кнессета и/или правительства.
Наконец, имеет значение тяжесть предъявленных обвинений.
