Три ипостаси Нетаниягу: что говорит закон о неприкосновенности для премьера

Впервые в истории под суд отправлен политик, одновременно занимающий посты премьера, министра и депутата кнессета

Това Цимуки и Вести|Опубликовано: 22.11.19 , 11:32

Демонстрация в поддержку Нетаниягу в Иерусалиме. Фото: AFP

Первый в истории Израиля случай, когда действующего премьер-министра отправляют под суд, породил очень непростые вопросы, которые придется в ближайшие дни решать юридической системе и кнессету. Может ли Биньямин Нетаниягу продолжать работу на занимаемых им постах? Имеет ли право в дальнейшем баллотироваться в кнессет и претендовать на пост премьера? И главное - как быть с его неприкосновенностью?

Подключайтесь к Telegram-каналу "Вестей"

Проблема усугубляется тем, что Нетаниягу выступает, так сказать, в трех ипостасях - он одновременно и премьер-министр, и министр и депуат кнессета. Поэтому подходы к определению его дальнейшей политической судьбы могут быть разными.

1. Депутатская неприкосновенность

В связи с тем, что Биньямин Нетаниягу является действующим парламентарием, вопрос о его депутатской неприкосновенности будет определять кнессет. В том случае, если парламент решит, что следствие было проведено недобросовестно, по политическим мотивам, идет вразрез с демократическими устоями и способно причинить вред парламентаризму или обществу, кнессет может отказать юридической системе в просьбе снять неприкосновенность с депутата Нетаниягу и тем самым "уберечь его от суда". По крайней мере до тех пор, пока он обладает депутатскими полномочиями.

Обвинения против Нетаниягу: все, что надо знать про дела 1000, 2000, 4000

Однако отказ парламента о лишении депутатской неприкосновенности может быть обжалован в Высшем суде справедливости. Так оно было, например, в 2005 году, когда кнессет отказался лишить неприкосновенности депутата Михаила Горловского (Ликуд), уличенного в двойном голосовании в кнессете. Тогда расширенная коллегия БАГАЦа в составе семи судей отклонила решение парламента, и депутат пошел под суд.

Вероятно, этот прецедент может быть применен в случае с Нетаниягу, если кнессет решит предоставить ему депутатскую неприкосновенность.

2. Неприкосновенность министра

В Израиле были случаи, когда под суд отдавались министры. Самый последний случай - дело министра социального обеспечения Хаима Каца, которому в августе были предъявлены обвинения по делу о получении незаконной прибыли при покупке акций.

Кац сразу после этого подал в отставку с министерского поста, но оставался депутатом. Он попросил кнессет предоставить ему неприкосновенность, однако решение вопроса было "заморожено", так как находящийся между выборами парламент не имел подобных полномочий.

В той же ситуации находится и Нетаниягу. У него есть возможность попросить неприкосновенность от обвинения в суде в течение 30 дней со дня публикации решения юридического советника. Такая просьба подается в кнессет. Ею занимается комиссия по делам кнессета, которая обсуждает, а потом проводит голосование по поданной просьбе.

Но проблема заключается в том, что данная комиссия так и не создана из-за межфракционных разногласий по поводу принципов ее формирования. Только в том случае, если в ближайшем будущем будет сформировано правительство (или после очередных внеочередных выборов), комиссия имеет шанс начать работу. А это, как минимум, полгода.

В нынешних обстоятельствах Нетаниягу может сохранить за собой и министерский пост, и депутатские полномочия.

В этой связи можно вспомнить прецедент с назначением Авигдора Либермана на пост главы парламентской комиссии по иностранным делам и обороне в то время, когда прокуратура рекомендовала отдать его под суд по так называемому делу о назначении посла в Минске. Позже, 13 декабря 2012 года, юридический советник правительства Иегуда Вайнштейн объявил, что дело закрыто.

Можно вспомнить и дело Арье Дери, начатое в то время, когда лидер ШАС занимал министерский пост. Хотя по закону в случае подачи обвинительного заключения министр формально не обязан покидать свой пост, прецедентное решение Высшего суда справедливости, принятое в сентябре 1993 года по делу Дери, а также его товарища по партии ШАС Рафаэля Пинхаси, предписывает членам правительства слагать с себя полномочия в случае предъявления им обвинений уголовного характера.

3. Неприкосновенность премьера

В данном случае никаких прецедентов нет, так как никогда прежде действующего премьера под суд не отдавали. Закон, напомним, позволяет премьеру, так же как и членам правительства, продолжать оставаться на своем посту до завершения всех юридических разбирательств и оглашения поставновления суда. Однако возникают вопросы другого характера.

Может ли, например, премьер, которого обвиняют в обмане общественного доверия, руководить политической системой и принимать судьбоносные для страны решения? И что произойдет в том случае, если Нетаниягу победит на третьих подряд выборах, которые, возможно, состоятся уже в марте 2020 года?

Впервые в Израиле кандидатом на формирование правительства может оказаться политик, против которого подано обвинительное заключение. В этом случае возникает резонный вопрос, сможет ли вообще президент Реувен Ривлин возложить на него миссию по формированию правящей коалиции.

В 2015 году Институт демократии Израиля инициировал законопроект, который предполагает приостановление полномочий премьера на 100 дней в случае предъявления ему обвинений. Однако инциатива утверждена не была.

В настоящее время решением вопроса занимается юридический советник правительства. В том случае, если он не даст рекомендаций, дело дойдет до БАГАЦа.