Минстрой признает: ТАМА-38 оказалась выброшенными на ветер деньгами

Работы в проекте ТАМА-38. Фото: Матан Туркия

Через 15 лет после запуска ТАМА-38 - государственного плана укрепления существующих сооружений на случай землетрясения (ракетных обстрелов) - представители министерства строительства и независимые эксперты пришли к выводу, что своей основной задачи - защиты зданий от подземных толчков - программа не выполняет или выполняет лишь частично. Об этом, как сообщает в среду, 2 октября, издание "Калькалист", заявили специалисты в ходе консультационного совещания, инициированного минстроем.

Напомним, что план ТАМА-38 предназначен для зданий, построенных до 1 января 1980 года, поскольку большая их часть не соответствует стандарту стойкости зданий и имеет высокий риск разрушения или сильных повреждений в случае сильного землетрясения.

По мнению специалистов, основная проблема ТАМА-38 состоит в том, что подрядчики не были готовы к проведению работ на высоком уровне, а методы, применяемые при укреплении зданий, не прошли экспертную проверку в полном объеме.

Консультации в минстрое проходили на фоне распространенного 4 июля 2019 года заявления Управления планирования о том, что оно намерено рекомендовать правительству окончательно отказаться от программы ТАМА-38. В том случае, если рекомендация будет утверждена, с программой будет окончательно покончено в мае 2020 года.

Глава Всеизраильской ассоциации инженеров-строителей Игаль Гуврин, выступая на совещании, сообщил, что две трети домов, прошедших реконструкцию в рамках ТАМА-38, предоставляют защиту от землетрясения примерно в той же степени, как и до ее проведения. Иными словами, затраты оказались тщетными.

В этой связи он поддержал предложение прекратить практику укрепления зданий по методу ТАМА-38/1, сосредоточившись лишь на программе "Пинуй-бинуй" (ТАМА-38/2), которая предполагает полный снос старого здания и строительство на его месте нового.

Участники совещания напомнили, что за 15 лет, истекших с начала ТАМА-38, программа много раз корректировалась, пересматривалась, в нее добавлялись стимулы для подрядчиков. Но при этом неизменным оставалось главное - контроль (точнее - отсутствие такового) за ходом реконструкции жилого фонда. По сути, после утверждения плана реконструкции за действиями подрядчиков никто не наблюдал, а это приводило к низкому качеству работ, особенно на периферии.

Также отмечалось, что подрядчики проявляют большую заинтересованность в проекте ТАМА-38/1, который предполагает более быстрый ход работ, меньшие затраты и скорое получение прибыли. Проект ТАМА-38/2 ("Пинуй-бинуй") в итоге оказался менее востребованным. Так, за это время были выданы разрешения на перестройку всего 1042 зданий с 18.853 квартирами.

"Государство, инициировав проект укрепления зданий, по сути спихнуло его на частных подрядчиков, - пояснил в беседе с корреспондентом "Калькалист" Игаль Гуврин. - Ошибки допускались уже на стадии планирования: в Израиле не так много специалистов соответствующего уровня, способных выполнить такую задачу".

Игаль Гуврин добавил, что "комбинация новой и старой построек" - это очень непростая задача. К тому же в проектировании нет общего стандарта, так как все зависит от возраста здания, местности, где оно построено, скорости коррозии и других факторов. "Любая погрешность в расчетах может иметь критический характер. Поэтому очень важно исключить ошибку уже на данном этапе, но государственные органы на самом деле самоустранились от контроля".

Проблема, по мнению Игаля Гуврина, состоит в том, что в законе о ТАМА-38 не прописаны требования по контролю. Местные власти удовлетворяются тем, что с подрядчиком работает инженер, но для проверки его действий требуется независимый аудит, а это дополнительные расходы. Да никто особо и не рвется брать на себя ответственность.

Представители государственных органов считают, что дома, прошедшие реконструкцию в рамках ТАМА-38, возможно, защитят жителей, однако есть большие сомнения, что после сильного землетрясения жилой фонд и далее будет пригоден для эксплуатации. То есть люди выживут, а квартиры придется восстанавливать заново.

Эксперты считают, что Институт стандартов в ближайшее время обязан обновить требования по стандарту № 413 (сейсмоустойчивость), а государство должно наладить контроль за его соблюдением. В том случае, если это требование будет выполнено, отменять программу ТАМА-38 не потребуется.

В министерстве строительства и Управлении планирования от комментариев отказались.