Только в Израиле: государство содержит частные школы, в которых не учат главному
Модель ультраортодоксального образования в Израиле не имеет аналогов в западных странах. По мнению исследователей, эта система обрекает мужчин этого сектора на постоянную безработицу
Во всем мире частные религиозные школы, пытающиеся уклониться от общеобразовательной программы, считаются серьезной проблемой. Основная учебная программа существует в большинстве образовательных систем мира. Она формируется так, чтобы вырастить новое поколение граждан, вносящих вклад в общество, и подготовить их к выходу на рынок труда.
За первые 50 лет своего существования Государство Израиль дало ультраортодоксальному образованию практически полную автономию, вообще не интересуясь им. Однако во второй половине 1990-х годов были проведены исследования, которые впервые показали, что две трети ультраортодоксальных мужчин не участвуют в рынке труда, и виновата в этом система их школьного образования.
В то время д-р Варда Шифер заявила, что ультраортодоксальное образование не выполняет обязательств по преподаванию основных предметов, и пояснила, что между израильским правительством и ультраортодоксальным сектором существует договор: государство финансирует их школы, но в обмен на это получает право инспектировать эти учебные заведения. В реальности же никакого контроля или надзора со стороны государства там не существует.
Шифер отметила, что Международная конвенция о правах ребенка устанавливает право каждого ученика на профессиональное образование, "которое должно быть направлено на развитие личности и талантов ребенка, на его подготовку к ответственной взрослой жизни". Израиль подписал эту конвенцию, но сознательно и систематически нарушает ее.
А Международная конвенция о предотвращении дискриминации в образовании гласит: "Право на религиозное образование не должно осуществляться таким образом, чтобы члены религиозного меньшинства были лишены возможности знакомиться и понимать доминирующие культуру и язык или участвовать в деятельности большинства населения". На практике именно это и происходит в ультраортодоксальных школах для мальчиков.
Комиссия Трахтенберга, созданная после социального протеста 2011 года, рекомендовала всем учебным заведениям в Израиле преподавать математику, английский язык, компьютеры и естественные науки, вести эффективный надзор за соблюдением этих требований, сделать обязательным участие всех учеников в экзаменах МЕЙЦАВ, чтобы иметь численные показатели для оценки успеваемости каждой школы. Эта рекомендация не была выполнена из-за политического влияния ультраортодоксальных партий.
Есть ряд сравнительных исследований, разоблачающих готовность Израиля финансировать частное образование, не преподающее основных предметов. Насколько известно, нет исследований, сравнивающих ситуацию во всех развитых странах. Но эксперты единогласно заявляют, что не знают другой такой страны (из числа развитых и западных стран), которая согласилась бы финансировать частное образование без преподавания основных предметов. Предполагается, что если бы такое существовало хотя бы в одной стране, то исследователям было бы известно об этом.
Несколько месяцев назад экономическое издание "Калькалист" интервьюировало Андреаса Шляйхера - руководителя департамента образования OECD, считающегося лучшим в мире педагогом. По его словам, "есть развитые страны, разрешающие домашнее обучение, но все они требуют преподавания основной учебной программы". Шляйхер отметил: "Мне трудно принять систему, не передающую ученикам основные знания, поскольку она создает серьезные проблемы в их будущем".
Требования в Израиле не соблюдаются
"Я не знаю другой страны, которая дает деньги, не требуя соблюдения основной школьной программы", - говорит д-р Лотем Пери-Хазан, глава факультета управления системами образования Хайфского университета.
Д-р Тами Харэль Бен-Шахар из Хайфского университета, исследователь в области права и образования, говорит, что в мире существует два общих подхода к финансированию частного образования: один, особенно характерный для США, заключается в том, что частному образованию предоставляется широкая автономия, но государство не выделяет никакого (или почти никакого) финансирования. Она отмечает, что "обычно нелиберальные меньшинства небогаты, поэтому их системы образования без государственных денег остаются небольшими и маргинальными".
Второй, более распространенный, подход - в Европе - предусматривает полное (или частичное) финансирование при строгом надзоре за преподаваемой программой.
Харэль Бен-Шахар пишет: "Чтобы преодолеть страх потерять весь государственный контроль над этим образованием, в этих странах предпринимают дополнительные шаги, соблюдая строгую регуляцию и постоянный надзор во многих областях, включая академический уровень школы, успеваемость учащихся, ценности, на основании которых воспитываются дети, уровень подготовки учителей, процедуру записи в эти школы".
Как известно, большинство ультраортодоксальных школ отказываются участвовать в израильских тестах МЕЙЦАВ и международных экзаменах PISA именно для того, чтобы помешать государству контролировать успеваемость в этих школах.
Официально в Израиле существует комплексная модель частных начальных школ, где государственное финансирование обусловлено программой. Это позволяет лишь частично финансировать те школы, где не преподают светские предметы. На практике же финансирование предоставляется в полной мере, при этом никакого контроля нет, никто не заставляет преподавать основные предметы, поэтому де-факто эти ультраортодоксальные школы полностью освобождены от светских дисциплин. "Они, с одной стороны, щедро финансируются государством, а с другой - никто не вмешивается в их дела", - говорит Харэль Бен-Шахар. "Есть нормативы, просто никто не требует их выполнения", - говорит Пери-Хазан.
Параллельно с этим в 2008 году был принят закон, позволяющий финансировать маленькие йешивы (для школьников 10-12 классов) без преподавания основных предметов. Харэль Бен-Шахар объясняет: "Этот закон предоставляет широкую автономию их системы образования при государственном финансировании без адекватных механизмов защиты, гарантирующих соблюдение интересов общества в целом и интересов ультраортодоксальных детей в частности".
А как в других странах?
Наиболее подробный документ о финансировании религиозного частного образования был опубликован Научно-информационным центром кнессета в 2008 году. Основываясь на данных 17 развитых стран, авторы документа заявляют: "Как правило, частные учебные заведения, получающие определенную государственную поддержку, обязаны в той или иной степени придерживаться общеобразовательной государственной учебной программы".
В Нидерландах и Дании финансирование частных религиозных школ производится на равных условиях с государственными школами, но они обязаны преподавать обязательную школьную программу в полном объеме.
В Германии частные школы могут получать определенное целевое финансирование, но только если их программа соответствует государственному учебному плану.
В Испании основные требования государственной школьной программы распространяются как на государственные, так и на частные школы.
Во Франции есть два типа контрактов государства с частными школами. Первый требует преподавания основной школьной программы при полном госфинансировании; второй предусматривает частичное финансирование в обмен на то, что школа "будет ориентироваться" на государственную школьную программу.
Д-р Пери-Хазан недавно опубликовала исследование, сравнивающее методы финансирования ультраортодоксальных школ в Израиле с 3 другими странами, где проживают большие общины ультраортодоксов, - США, Англией и Бельгией. Как уже упоминалось, чтобы ограничить отход от школьной программы, в США финансирование частного образования практически отсутствует. Более того, в некоторых штатах США для получения лицензии требуется госнадзор за школьной программой и преподаванием основных предметов, при этом частные школы не получают никакого госфинансирования. Закон штата Нью-Йорк, где проживает самая большая ультраортодоксальная община в США, гласит, что учебные программы в частных школах должны быть в значительной степени аналогичны обязательной школьной программе.
На практике, как пишет Хазан, нет эффективного контроля над ультраортодоксальными школами, якобы соответствующими условиям получения лицензии. На этом фоне в Нью-Йорке появилось движение молодых выпускников ультраортодоксальных школ, утверждающих о нарушении своих прав. Они не получили достаточного образования из-за того, что государство не удосужилось проконтролировать содержание школьных программ в их школах. Это движение пытается заставить государство контролировать преподавание основных предметов в ультраортодоксальных школах. И это при том, что, несмотря на отсутствие государственного финансирования, во многих ультраортодоксальных школах существуют программы изучения светских дисциплин. Но не потому, что государство заставляет, основной фактор - экономический.
Если в Израиле ученики йешив могут позволить себе нигде не работать и получать пособия, то в США такой возможности нет. Поэтому большинство ультраортодоксов вынуждены работать, и их необходимо подготовить к рынку труда.
Учебники с наклейками
Финансируемые частные школы в Англии обязаны преподавать обширную учебную программу. Поэтому большинство ультраортодоксальных школ выбрали статус "независимых" и не получают денег от государства. Однако британский суд обязал даже независимые школы обеспечивать качественное базовое образование, чтобы получить лицензию. Тем не менее власти Великобритании предпочитают закрывать глаза на деятельность "Талмудей-Тора" (начальные школы для мальчиков) и небольших йешив, которые не преподают основные предметы.
Профессор Амирам Гонен отметил в своем исследовании ультраортодоксального образования в Англии, что высокая плата за обучение в частных школах побуждает ультраортодоксальных мужчин в Англии выходить на работу. На самом деле преемственность поколений у харедим напрямую зависит от учебы детей в их частных школах, а плата за обучение очень высока. Поэтому отцы семейства вынуждены идти работать.
Общим для США и Соединенного Королевства является неэффективность надзора, хотя там, в отличие от Израиля, это надзор за соблюдением условий лицензии, а не для финансирования школы.
Для Пери-Хазан наиболее эффективной является модель фламандского сообщества в Бельгии, где общины несут ответственность за образование.
В Бельгии частные школы получают полное финансирование от государства, но при этом обязаны преподавать всю обязательную школьную программу. Они даже пользуются учебниками, общими для всех школ в Бельгии. Если в учебниках встречаются неприемлемые для них темы, их просто заклеивают наклейками.
Школы, не желающие так работать, не финансируются и официально считаются обучением на дому. В прошлом такие школы были очень независимыми. Но измененный в 2013 году закон также поставил их под контроль минпроса и обязал проводить экзамены с представителями министерства. Фламандская модель включает в себя относительно разумные требования в области образования, а также строгий надзор и значительные материальные стимулы для тех, кто выбирает путь преподавания светских дисциплин.
Во всех четырех странах надзор за ультраортодоксальными школами предполагает штрафные санкции за нарушения - вплоть до закрытия школ. Но власти во всех этих странах не хотят этого и не готовы закрывать школы.
В Израиле даже несколько апелляций в БАГАЦ не привели к значительным изменениям. Пери-Хазан заключает, что проблему преподавания основных предметов в ультраортодоксальных школах невозможно решить на законодательном уровне, поскольку законы все равно не исполняются. Поэтому следует создать серьезные материальные стимулы. "Иногда лучше отказаться от юридической формулировки ради практических результатов", - говорит она.
Пери-Хазан подчеркивает, что зависимость финансирования от преподавания основных предметов должна быть более ощутимой. "Разница в финансировании школ, преподающих основные предметы, и тех, которые отказываются, должна быть огромной". Поэтому она рекомендует государству пойти по пути увеличения поддержки государственных ультраортодоксальных школ и йешив со средним образованием. Эти учебные заведения не только не получают никакой приоритетности у государства - минпрос и многие местные власти зачастую боятся их поддерживать из-за страха перед ультраортодоксальными партиями.
Пери-Хазан: "Требуется четкий общественный нарратив в поддержку тех школ, где преподают основные предметы, чтобы не позволить местным властям ставить палки в колеса общеобразовательной политики и издеваться над этими школами".
Час в день, и то без надзора государства
В начальных школах для мальчиков в Израиле, которые называются талмуд-торами, принято посвящать общим знаниям один час после обеда - для иврита и математики. И если математика еще есть, то английский язык и естественные науки вообще не преподаются в большинстве учебных заведений. Основная образовательная программа начальной школы, разработанная в прошлом десятилетии, настолько проста, что требует всего 4-6 часов в неделю для светских дисциплин. Хотя эта программа была составлена специально для удобства ультраортодоксального образования, на самом деле нет никакого надзора за тем, изучают ли там эти предметы и что именно изучают, и ни одна школа никогда не была наказана за невыполнение этих обязательств.
Исключение составляют системы образования для мальчиков двух ультраортодоксальных партий - независимого образования при Агудат-Исраэль и "Мааян ха-хинух ха-торани" партии ШАС. В большинстве этих школ преподают основную программу в обмен на финансирование наравне с государственными школами. Но эти школы для мальчиков предназначены в основном для жителей периферии и бывших светских, углубившихся в религию. Специальный закон 2008 года гласит, что йешивы, в которых учатся дети школьного возраста и где не преподаются основные предметы, будут получать 60% от финансирования государственных школ.
Эта школьная система имеет четкий посыл: она готовит мальчика к тому, что он будет всю жизнь только учить Тору. Но есть еще и негласный посыл: ультраортодоксальный юноша не будет иметь никакого выбора, кроме нищенского существования вечного ученика. Он не сможет получить профессиональное образование и выйти на работу, потому что не получил базисные знания по основным предметам.
15 лет упорных усилий правительства привели к повышению уровня занятости ультраортодоксальных мужчин с 35% в 2002 году до 52% в 2016 году. Однако с 2016 года снова начался спад - с 52% до 50%.
Бюджетный отдел минфина предполагает, что если уровень занятости среди ультраортодоксальных мужчин не возрастет, то ущерб экономике в 2030 году составит 40 млрд шекелей в год. Это связано с высоким приростом населения в ультраортодоксальном секторе, в результате которого они будут составлять все большую долю трудоспособного населения в Израиле.
Ущерб экономике в 2065 году, если уровень занятости ультрарелигиозных мужчин останется таким, как сегодня, оценивается в 400 млрд шекелей в год. Другими словами, речь идет о первостепенной экономической проблеме национального масштаба.
В сокращении. Подробности на иврите читайте здесь
