Внеочередные выборы загнали в тупик толкователей законов в Израиле

Созданный прецедент "скоротечности" поставил в очень непростую ситуацию и тех, кто принимает законы, и тех, кто их трактует. Пока выхода найти не удается

Вести|Опубликовано: 01.06.19 , 11:22

Кнессет. Фото: Йоав Дудкевич

Кнессет XXI созыва, который был избран 9 апреля и распущен 30 мая, толком не приступив к работе, создал не только исторический, но и законотворческий прецедент, при котором все законодательные инициативы, утвержденные в предварительном или первом чтении парламентом XX созыва, могут попросту быть выброшены в мусорную корзину. Об этом пишет в Ynet в субботу, 1 июня, Итай Шикман.

Кнессет XXI созыва успел утвердить только один закон - о самороспуске. Кроме того, была проведена в первом чтении поправка к Основному закону о правительстве, которая позволила расширить состав кабинета министров (по закону, их должно быть не более 18).

Стремительный роспуск парламента поставил перед юристами непростую задачу: что делать с законопроектами - как частными (то есть поданными отдельными депутатами или группами депутатов), так и правительственными, начатыми процедурой в кнессете XX созыва и оставшимися (по понятным причинам) без движения в кнессете XXI созыва.

Своеобразный "перескок" через созыв как бы отменяет действующее положение о преемственности законотворчества (דין רציפות), предполагающее, что законопроекты, рассмотрение которых (в том числе и в парламентских комиссиях) началось в кнессете предыдущего созыва, продолжается. Тем самым депутатам не приходится каждый раз заново подавать законопроекты, рассмотрение которых не было завершено в период между выборами.

Новая реальность, складывающаяся в связи со скоротечностью кнессета XXI созыва, подразумевает, что кнессет XXII созыва обязан продолжить законотворчество своего предшественника. Никаких указаний на обязательства перед кнессетом XX созыва у него вроде бы нет (по крайней мере закон подобного не предусматривает). За ислючением той самой поправки о расширении правительства, принятой в первом чтении.

Юристы пока не могут определиться, как следует поступить в этом случае. Существуют два предложения. Согласно первому, преемственность законотворчества предлагается лишить определенных временных рамок. Но в этом случае есть риск с годами накопить такой запас переходящих из кнессета в кнессет законопроектов, что депутаты просто утонут в этом "бумажном море".

Согласно второму варианту, депутатам придется вновь подать законопроекты, которые будут рассматриваться по ускоренной поцедуре. Однако и здесь есть проблемные стороны, так как новый состав кнессета может сразу же отклонить инициативу, хотя она ранее уже и проходила первое чтение.

Проф. Шимон Шитрит

Шимон Шитрит, профессор юридического факультера Еврейского университета в Иерусалиме, полагает, что закон о преемственности следует распространить только на два созыва и сделать это в виде исключения. Он выражает надежду, что подобной ситуации больше не будет. Впрочем, профессор и сам не уверен в таком прогнозе.

В любом случае, как говорит проф. Шитрит, любые корректировки в законе о преемственности должен будет утвердить сам кнессет. После того как было принято решение о самороспуске, депутаты не могут инициировать новых законопроектов - хотя и могут собираться на заседания по повестке, не связанной с законотворчеством. Например, для утверждения нового госконтролера или для экстренных выделений средств на те или иные нужды.

Ранее "Вести" рассказали о том, как отразятся досрочные выборы на деятельности правительства и государственных ведомств. Там ситуация также непростая.