Партии начали дележ портфелей: как формируются коалиционные соглашения
В распоряжении премьер-министра имеется 28 дней на представление новой правящей коалиции
Глава правительства Биньямин Нетаниягу сумел обеспечить себе поддержку 65 депутатов кнессета. Президент Ривлин сообщил в среду, 17 апреля, что он поручает председателю Ликуда право сформировать новое правительство.
Следующий этап, который нам предстоит, – это начало коалиционных переговоров. Иными словами – определение условий, на которых партии согласятся присоединиться к новой правящей коалиции.
По просьбе главы правительства министр Ярив Левин сообщил 17 апреля, что официальное начало коалиционных переговоров будет отложено до тех пор, пока Нетаниягу не завершит серию встреч с председателями потенциальных коалиционных партий. В ближайшие дни Нетаниягу должен встретиться с председателем партии Кулану Моше Кахлоном.
Теперь – о правилах и регламенте. Со дня, когда президент официально поручает лидеру одной из партий начать работать над новым правительством, в распоряжении последнего имеются 28 дней, в течение которых он должен убедить различные партии войти в его коалицию.
В этот же период переговорные группы формируют базисные принципы, на которых будет основываться работа нового правительства. Параллельно ведутся и переговоры о распределении министерских портфелей. Все это и есть – формирование коалиционных соглашений.
Коалиционные соглашения состоят как из общих базисных принципов, обязательных для всех партий-участниц, так и из специальных пунктов, касающихся договоров и требований каждой из партий, присоединивших к коалиции. Например, в коалиционных соглашениях 2015 года, подписанных с партией Кулану, говорится, что эта фракция получит два места в министерской комиссии по законодательству.
В разделе специальных договоров между партиями и главой правительства оговаривается, в частности, количество министерских портфелей, которые получит эта партия, какие министерства ей достанутся. Кроме того, здесь же перечисляются и должности глав парламентских комиссий, которые будут переданы представителям данной партии.
В третьей части договоренностей упоминаются более специфические вещи и требования, которые меняются от партии к партии. Здесь можно, в частности, иногда обнаружить обещания, вступающие в определенное противоречие с общими принципами работы правительства. Этот небольшой обман и позволит партиям утверждать, что они добились своего при формулировке коалиционных соглашений. В то же время все прекрасно понимают, что определяющими являются принципы, прописанные в первой части соглашений, одинаковые для всех партий - участниц коалиции.
Несмотря на то что зачастую коалиционные соглашения составляются с формулировками и структурой юридического документа, у этих соглашений нет никакого юридического статуса. "Невозможно, к примеру, подать иск против лидера партии, не выполняющей коалиционные соглашения, и засудить его. Это политическое соглашение, и его выполнение зависит, по сути, исключительно от доброй воли сторон, его подписавших", - поясняет доктор Офер Кениг из израильского Института демократии.
Согласно постановлению БАГАЦа и израильскому законодательству, все коалиционные соглашения должны быть доступны широкой публике, которая может проверить, о чем именно договорились друг с другом партии, вошедшие в правящую коалицию.
Иногда в коалиционных соглашениях прописываются будущие законодательные инициативы, которое хочет продвинуть новое правительство. Но, опять же, – речь идет исключительно о декларативных вещах, которые никого ни к чему не обязывают.
Так, например, в предыдущем коалиционном соглашении указывалось, что государство начнет продвигать инициативу, позволяющую израильтянам голосовать за границей, – однако конкретных шагов в этом направлении сделано так и не было. Д-р Кениг отмечает, что вопрос голосования за границей появился в коалиционных соглашениях еще в 2009 году, но так и остался с тех пор на бумаге.
Большинство коалиционных соглашений не включают в себя денежные обязательства, но в ходе переговоров эта тема поднимается неоднократно. Все достигнутые договоренности – либо устные, либо фиксируются в других местах.
.
