Даниэль Фридман. Фото: Офер Амрам
Нетаниягу перед выбором: когда победить легче, чем выжить
Как израильская юридическая система может повлиять на политическое будущее страны
Авихай Мандельблит, Биньямин Нетаниягу. Фото: Амит Шааби, Алекс Коломойский
В случае самого неблагоприятного для этих партий развития событий им обеспечены как минимум 57 мандатов. Но даже при таком раскладе невозможно представить будущую коалицию без Ликуда. При всем обилии разговоров о "блоке, блокирующем Нетаниягу", создать левоцентристское правительство невозможно. Для этого потребуется поддержка арабских партий, на союз с которыми ни один из центристских лидеров не пойдет.
Скорее всего, мы вновь увидим Нетаниягу во главе правительства. Так вокруг какого вопроса раскручивается предвыборная кампания? На мой взгляд, один из этих вопросов звучит так: сможет ли Нетаниягу сохранить пост премьера, если ему будет предъявлено обвинительное заключение? Второй вопрос напрямую связан с первым: удастся ли провести в кнессете нового созыва закон, наделяющий премьер-министра иммунитетом от судебного преследования?
С точки зрения Нетаниягу, оба вопроса повлияют и на ход коалиционных переговоров после выборов, и на состав будущего правительства. Можно предположить, что премьер предпочтет партнеров, которые поддержат его в противостоянии с юридической системой. Партии и политики, которые выйдут из коалиции сразу после предъявления обвинений, Нетаниягу не нужны.
По оценке большинства экспертов, юридический советник правительства Авихай Мандельблит вскоре опубликует черновой вариант обвинительного заключения, которое можно будет предъявить премьеру после проведения специального слушания. Публикация безусловно повлияет и на результаты выборов, и на способность Нетаниягу создать устойчивую коалицию.
На сегодняшний день все правые партии (за исключением Кулану во главе с Моше Кахлоном) согласны остаться в правительстве Нетаниягу после предъявления премьеру обвинений. Располагая парламентским большинством в 62-65 мандатов, Нетаниягу сумеет сформировать правительство, однако его свобода маневра будет крайне ограниченной.
Левоцентристские партии, скорее всего, откажутся войти в новую коалицию. Партнеры с правого фланга и религиозные партии воспользуются случаем для того, чтобы предъявить Нетаниягу очень жесткие требования – и у премьера не останется иного выбора, кроме как принять их ультиматум.
В случае, если Кахлон сумеет преодолеть электоральный барьер и по-прежнему будет отказываться от участия в правительстве, главе которого предъявлены уголовные обвинения, правый блок не будет располагать большинством. И партия Кулану сможет выдвинуть свой ультиматум: хотите видеть нас в правительстве – меняйте премьера!
Еще одна неприятность, поджидающая Нетаниягу: если обвинения будут предъявлены, то кто-нибудь непременно потребует, чтобы премьер взял самоотвод на время судебного процесса и назначил исполняющего обязанности главы правительства. Словами дело не ограничится – можно ожидать, что будет подано соответствующее ходатайство в БАГАЦ.
Заседание БАГАЦа. Фото: Охад Цвайгенберг
Для того чтобы обеспечить себе политическое выживание в столь непростых условиях, премьер нуждается в безоговорочной лояльности своей партии. Возможно, именно поэтому Нетаниягу так противился возвращению в политику Гидеона Саара, на верность которого он рассчитывать никак не может.
Что же касается БАГАЦа, то судьи вряд ли станут выражать свою позицию до проведения слушания. Пока обвинительное заключение существует лишь в черновом варианте, Высший суд справедливости не будет вмешиваться в споры о допустимости пребывания Нетаниягу на посту премьер-министра.
Остается подумать над тем, что произойдет на стадии слушания. Юридический советник правительства Авихай Мандельблит уже продемонстрировал впечатляющую способность к затягиванию дела. Можно рассчитывать, что он предоставит премьеру изрядный тайм-аут, во время которого верные сторонники Нетаниягу попытаются провести закон о юридическом иммунитете главы правительства.
Для того чтобы такой закон обрел силу, необходима поправка как минимум к одному из основных законов, и весьма сомнительно, что инициатива сторонников Нетаниягу найдет поддержку у большинства депутатов нового кнессета. Это не значит, что попыток не будет. Более того, вопрос об иммунитете от судебного преследования может стать одним из ключевых на коалиционных переговорах.
Неизвестно, сколько времени будет тянуться тайм-аут между слушанием и предъявлением обвинений. Возможно, до окончания этого тайм-аута новое правительство Нетаниягу развалится – или истечет срок пребывания Мандельблита на посту юрсоветника.
Если же тайм-аут окажется недостаточно долгим, то нельзя исключать возможности того, что Нетаниягу захочет и дальше оставаться на посту и сделает для этого все возможное. Ведь Основной закон о правительстве не обязывает его уходить в отставку после предъявления обвинительного заключения. Решение вопроса будет проходить не в правовом поле, а в общественно-политическом. Неизвестно, захотят ли партнеры Нетаниягу оставаться в правительстве, глава которого перешел в разряд обвиняемых. Если не захотят, то нынешнему премьеру придется уйти.
Но если коалиция устоит и Нетаниягу останется премьер-министром, вмешательство БАГАЦа неминуемо. Высший суд справедливости не обладает полномочиями, позволяющими сместить действующего главу правительства. Однако нам известно, что БАГАЦ уже не раз выходил за рамки своих полномочий, и можно предположить, что так будет и в данном случае. Предсказать исход кризиса крайне трудно.
В интересах Нетаниягу (но не государства) оставаться в кресле премьера, пока идет судебный процесс. Опыт прошлых лет показывает, что у действующего политика куда больше шансов на оправдательный вердикт. Если же процесс начнется при неблагоприятных для премьера обстоятельствах, после его смещения с должности, то шансы на оправдание автоматически снизятся – даже при недостаточно убедительных аргументах обвинения.
Из этого следует, что израильская юридическая система, умеющая отстаивать свои интересы, постарается добиться смещения Нетаниягу – чтобы затем одержать над ним победу в суде.
