Демократы и диктаторы: как устроена выборная система в партиях Израиля
Бени Ганц назначил себя председателем на пять лет. Яир Лапид - бессменный. А что происходит в других партиях?
Несмотря на то что Израиль называют единственной демократией на Ближнем Востоке, далеко не все политические партии, представленные в кнессете, руководствуются демократическими принципами в своих уставах. Политические обозреватели их условно подразделяют - на "демократии" и "автократии" (иногда их называют также "диктатурой").
К примеру, только что появившаяся на свет партия Хосен ле-Исраэль во главе с Бени Ганцем в своем уставе предоставляет самые широкие полномочия своему основателю и лидеру. В связи с тем, что сам устав никем не принимался и не утверждался, он не предполагает широкой демократии, позволяя лидеру решать все "самодержавно": формировать список, раздавать посты, определять повестку дня и пр.
Практически во всех партиях-"диктатурах" срок полномочий лидера не ограничен. А так как праймериз (внутренние выборы) уставом не предусмотрены, то ротация даже теоретически невозможна. Потому что такие партии, как правило, формируются вокруг лидера. И живут ровно столько, сколько тот остается у власти.
В уставе партии Еш атид, созданной перед выборами в кнессет XIX созыва, указывается, что председатель (Яир Лапид) будет бессменно управлять ею как минимум до истечения полномочий кнессета XXI созыва без какой-либо возможности ротации.
Недавно этот параграф был изменен, и срок полномочий Лапида был продлен до истечения полномочий кнессета XXII cозыва. Никто в последующем не мешает продлить еще и еще.
Устав партии Кулану, которая была основана в 2015 году, изначально гарантировал председателю (Моше Кахлону) полномочия до истечения полномочий кнессета XXI созыва. Процедура смены лидера не ясна.
На этом фоне устав партии Бени Ганца выглядит сравнительно мягким: он отводит своему лидеру несменяемость в течение первых пяти лет правления. После этого должна быть созвана партконференция, которая решит вопрос о председателе. Устав также содержит пункт, ограничивающий срок полномочий лидера 8 годами.
Устав партии Гешер во главе с Орли Леви-Абукасис также откладывает демократию до следующего созыва кнессета. Пока единолично правит лидер, а потом - выборы.
В уставе НДИ предусмотрен порядок выборов председателя. Выборы проводятся на партконференции, а для выдвижения кандидатов требуется заручиться поддержкой 500 партийцев.
Предвыборный список НДИ также формируется председателем и специальной комиссией.
В религиозных партиях все решают мудрецы Торы. Они и назначают лидеров партий, и формируют список.
В Ликуде, Аводе, Еврейском доме и МЕРЕЦе предвыборные списки традиционно определяются на внутренних выборах (праймериз). Голосование проводится с участием либо всех членов партии, либо Центра партии. Таким образом, депутаты кнессета пользуются определенной самостоятельностью внутри своей партии.
В уставе партии Хосен ле-Исраэль указано, что список составляет председатель, а в Гешере эти полномочия делегированы совету партии, органу, который, правда, назначается лидером (Орли Леви-Абукасис).
Закон о политических партиях гласит, что каждая партия обязана сформировать высший выборный орган (Центр партии) и орган внутреннего контроля. Это требование выполняется, но в партиях Ганца, Лапида, Кахлона, Либермана и Леви-Абукасис лидер обладает значительным влиянием и на эти структуры.
В уставе партии Ганца указывается, что председатель возглавляет съезд и имеет полномочия назначать до четверти делегатов. Он также имеет право назначать гендиректора партии, казначея и юридических советников.
В Кулану и Еш атид лидер партии одновременно является председателем конференции и главой партийного совета. Он назначает всех членов совета и значительную часть делегатов конференции. В НДИ председатель возглавляет секретариат партии.
По поводу устройства выборной системы в политических партиях есть немало критики. Однако так это устроено. И рассчитывать на изменения в ближайшем будущем вряд ли приходится.
