9 причин, объясняющих, почему рабочие на стройках продолжат погибать в Израиле
Почти каждую неделю в Израиле погибает строительный рабочий, но государство занято перекладыванием ответственности с одного министерства на другое. Глава Гистадрута готовится объявить забастовку
Несчастные случаи происходят на израильских стройплощадках уже много лет. В 2016 году погибли 50 рабочих, в 2017-м – 35, всего за 10 месяцев этого года – 37.
Долгие годы правительство и строительные компании сталкиваются с этой проблемой, много говорят о ней, но ничего не делают. Хотя решение есть – надо в законодательном порядке ввести меры безопасности в условия тендеров (конкурсов) на строительство.
Возможно, пренебрежение жизнями рабочих связано с тем, что большинство погибших – палестинцы, израильские арабы и гастарбайтеры. Из 37 человек, погибших в этом году, только 4 – евреи.
61% погибших в этом году (22 человека) разбились, упав с высоты. Это же стало причиной 77% травм у строителей в этом году.
Все это известно принимающим решения в строительной отрасли, но до сих пор не приняты законы и не создан эффективный регулирующий орган, а соблюдение существующих законов почти не контролируется.
Контроль настолько проблематичен, что начальник управления техники безопасности (ТБ) министерства труда Эрез Маймон уволился всего после 5 месяцев работы в должности.
Вот причины травматизма на стройках Израиля.
1. Устаревшие стандарты
Исследовательский центр кнессета установил, что в 70% случаев строительные леса не удовлетворяют требованиям безопасности, что приводит к падению рабочих.
С момента подачи этого отчета прошло полгода, но министерство труда так и не обязало подрядчиков использовать леса, соответствующие европейским стандартам. Это произошло из-за того, что минтруд попытался спихнуть ответственность на отдел стандартизации министерства экономики. Лишь когда возникла угроза забастовки, минтруд выставил этот стандарт на общественное обсуждение.
Принятие новых правил нуждается в утверждении на комиссии кнессета по труду и соцобеспечению. Потом подрядчикам предоставят время для перехода на новые на новые леса, так что в лучшем случае стройплощадки получат их через много месяцев.
При этом строительная индустрия оказывает на власти давление с целью не пропустить новый стандарт или отложить его внедрение. Леса европейского стандарта стоят на 40% дороже обычных, и подрядчики не заинтересованы их устанавливать.
Угроза забастовки побудила кнессет утвердить в первом чтении закон о том, что на каждой стройплощадке должен присутствовать помощник прораба по ТБ, тогда как сегодня его обязанности возложены на мастеров, которые заняты другими делами. Есть надежда, что кнессет успеет утвердить закон до своего роспуска.
2. Дефицит инспекторов
Более двух лет власти обещают увеличить число ставок строительных инспекторов. На самом деле были наняты только несколько человек. В результате дефицит инспекторов не позволяет им эффективно исполнять свои обязанности.
В настоящее время в отделе ТБ минтруда работает 21 человек. 3 из них заняты разбором трудовых конфликтов, так что на 13 тысяч стройплощадок приходится всего 18 инспекторов.
3. Не закрывают стройплощадки
Закон от 2017 года требует немедленного прекращения работ на стройплощадке после несчастного случая со смертельным исходом или тяжелыми травмами на срок от 2 до 5 дней. Но инспекторы почти всегда закрывают их на минимальный срок. Исключением стал всего один случай, когда полиция потребовала закрыть стройку для проведения следственных действий.
4. Низкие штрафы
Инспекторы вправе штрафовать строительные компании за выявленные нарушения. По данным минтруда, только за январь было выписано штрафов на сумму 19 миллионов шекелей. Но по сей день взыскано лишь 300 тысяч шекелей. Подрядчики пользуются правом на апелляцию, и взыскание денег затягивается.
5. Непринятие мер по распоряжениям
Когда инспектор обнаруживает недочет в области ТБ на стройке, он составляет распоряжение по безопасности, представляющее собой описание недочета.
По данным минтруда, с начала 2018 года года по конец августа было выписано 822 распоряжения, что довольно много с учетом произошедших за это время 148 несчастных случаев. Но число травм, о которых не было сообщений, намного выше – по оценкам, речь идет о нескольких сотнях несчастных случаев в год.
И лишь в редких случаях распоряжение по безопасности приводит к наложению штрафов или закрытию стройплощадок.
6. Языковый барьер
Минтруд обязал подрядчиков инструктировать работников, работающих на высоте. Но нередко такие инструктажи проводятся на иврите, который рабочие не понимают.
7. Бездействие полиции
В апреле министерство внутренней безопасности приняло решение создать отдел по расследованию несчастных случаев на стройках. Отдел должен был приступить к работе в конце 2018 года, но его создание по неизвестным причинам перенесено на 2019 год.
8. Неэффективность уголовного преследования
Из 277 уголовных дел, открытых в 2016 году в связи с авариями на стройках, только в 88 случаях начато расследование о причинении смерти или тяжкого телесного повреждения по неосторожности.
Из этих дел 14 были закрыты, 28 находятся в работе и лишь 39 были переданы в прокуратуру, где до сих пор рассматриваются.
Яркий пример волокиты – дело об обрушении автостоянки в Рамат ха-Хаяль в сентябре 2016 года, когда погибли 6 и получили травмы 24 рабочих. Полиция расследовала это дело 2 года и лишь недавно передала материалы в прокуратуру.
9. Нет сбора сведений
В Израиле нет чиновника, который собирал бы сведения о несчастных случаях. Этим занимаются только организации добровольцев.
Экономическое издание "Калькалист" обратилось за сведениями в минтруд, в полицию, в прокуратуру и в минюст – ни одно из этих учреждений не располагало сводной ведомостью по аварийности на стройках.
Что следует сделать
Проблемы можно разделить на 3 вида: недостаток законов и стандартов, отсутствие контроля за соблюдением существующих законов и частичные меры при попытке добиться их соблюдения.
Для начала минтруд должен заполнить все имеющиеся 27 ставок инспекторов, министерство внутренней безопасности – создать следственный отдел по вопросу аварий на стройках. Кроме того, нужен закон, позволяющий инспекторам по ТБ закрывать стройки на 30 дней. Это сулит большие убытки подрядчикам и побудит их придавать большее значение вопросам ТБ.
Это – самый минимум необходимых мер. Сотрудники министерств знают пути решения проблем. Но главное – не существование мер, а их применение. Без этого ситуация не изменится.
Подробности на иврите читайте здесь
