Как закон о национальном характере Израиля повлияет на репатриантов и неевреев
Новый закон вызывает много эмоций у представителей разных народов и у евреев не только в Израиле, но и за рубежом. На то есть причины
С тех пор, как кнессет принял Основной закон о еврейском характере государства Израиль (хок ха-леом), прошел почти месяц, а споры вокруг него не утихают. За это время в израильском обществе произошло множество дебатов и словесных перепалок – и все на одну тему: нужен ли нам сей странный закон и не принесет ли он больше беды, чем пользы.
Действительно, рядовому гражданину не совсем понятно, в чем важность этого нового основного закона, ведь и до него все было точно так же - официальным языком Израиля и так был иврит, календарь всегда был двойным, еврейским и грегорианским.
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо оторвать глаза от юридических документов и оглянуться вокруг. Тогда у нас есть шанс заметить, что в Израиле все не совсем так…
Ни для кого не секрет, что в нашем государстве становится все больше представителей других народов. Однако сам по себе этот факт еще ничего не говорит. Вопрос, какой у этих этнических меньшинств статус в израильском обществе.
На этот вопрос ответил президент Реувен Ривлин два года назад, когда в своей официальной речи разделил общество на равноправные "четыре колена" ("шватим"): ультрарелигиозный сектор, национальный лагерь, светские израильтяне и арабы. И всех нас, мол, объединяет "общая израильская надежда". Этим он открыто озвучил давно бытующие настроения, что нет особой разницы между различными нациями в Израиле, который перестает быть национальным домом еврейского народа и превращается в государство всех граждан.
При этом не стоит забывать, что еще в 1920-м году на конференции в Сан-Ремо Лига наций выдала Великобритании мандат на управление Палестиной именно с целью создания на этой земле "национального очага для еврейского народа". То же самое было провозглашено с тех пор несколько раз, включая Декларацию независимости. То есть тот факт, что на этой земле должен в первую очередь существовать еврейский очаг, ни для кого не новость.
А с другой стороны, эта идея не только не закреплена никаким юридическим актом, но и не имеет в последнее время проявления в общественной жизни. Вот эту опасную для нашего будущего ситуацию и призван изменить Основной закон о еврейском характере государства.
Не навредит ли закон неевреям?
Всех волнует, не навредит ли этот закон неевреям, проживающим в Израиле. Не ударит ли он по их гражданским правам?
Для ответа придется вникнуть в израильское законодательство. В 1992-м году кнессетом был принят Основной закон о свободе и достоинстве человека. Цель этого закона была подчеркнуть демократическую составляющую израильской политики, и весь он посвящен гражданским правам.
В отличие от него, закон о еврейском характере государства не имеет к гражданским правам ни малейшего отношения, и перечислены в нем лишь права национальные.
Весь смысл этого закона сводится к праву еврейского народа на самоопределение в рамках государства Израиль. Никаким образом эти два основных закона не могут слиться, поскольку права, данные гражданину, не могут быть даны народу - и наоборот.
Поэтому новый закон по гражданским правам ударить не может – ведь он их вообще не касается.
Не будет ли одна нация (евреи) угнетать другие?
Следующий вопрос: демократично ли объявлять главной одну этническую группу из многих существующих в стране?
На эту тему четко выразился бывший председатель Верховного суда Аарон Барак в своей книге "Пропорции в юриспруденции": "Демократия – это не только власть большинства. Это также власть базовых ценностей и прав человека, выраженных в законодательстве данного государства. Демократия – это тонкое равновесие между властью большинства и между базовыми ценностями, главенствующими над данным большинством".
Коль скоро еще более ста лет назад было заявлено и потом многократно подтверждено, что основополагающая ценность на этой земле – образование национального очага для еврейского народа, эта ценность должна быть узаконена, даже если это не устраивает другие народности, проживающие на еврейской земле.
Именно текст Аарона Барака – человека крайне либеральных, а вовсе не националистических взглядов - близок к той версии, в которой вышел новый закон (текст которого был представлен специальной комиссии кнессета Юридическим форумом в защиту Израиля). Барак пишет, что "еврейское государство - это государство, открытое для репатриации каждого еврея в мире… его главный язык – иврит…его праздники отражают историю его национального возрождения…еврейское поселенчество на его земле, как в городах так и в поселках, - одна из главнейших его забот…государство, в котором день отдыха приходится на Шабат".
При этом, Барак подчеркивает, что право на репатриацию выдается в соответствии с Законом о возвращении, не совпадающим с правилами еврейской Галахи, и все, кого приняла эта страна, – в независимости от их галахического статуса – имеют одинаковые права и обязанности израильских граждан.
Однако действительность сложнее, чем мы бы хотели, и парадоксальным образом, именно человек, так много сделавший для развития израильской юриспруденции вообще и установления равновесия между еврейством и демократией в частности - именно он во многом привел к ситуации, в которой у израильских законодателей не осталось другого выбора, кроме как создать столь якобы "недемократичный" закон о еврейском характере государства.
Как известно, Аарон Барак является родоначальником пресловутого "судебного активизма", - ситуации, при которой Верховный суд вмешивается в темы, в которые он вмешиваться не должен, как-то: правила открытия огня военнослужащими ЦАХАЛа, указы об отправке нелегалов в государства третьего мира, правила поведения с семьями террористов и т.д. Эта проблемная ситуация породила другую не менее проблемную ситуацию "законодательного активизма", при которой на каждое странное судебное заключение Верховного суда депутаты кнессета отвечали новым, не всегда необходимым по сути законом. Следствием этого процесса и стал закон о еврейском характере государства Израиль.
"Ага! - скажет вдумчивый читатель. - Так вы и сами признаетесь, что по сути этот закон не нужен".
Так, да не совсем так. Ведь то, что происходит в действительности, не похоже на вожделенное равновесие между демократическими и еврейскими ценностями. А в действительности произошел грустный процесс: сам Аарон Барак и разрушил своими руками это равновесие. Продвигаемый им судейский активизм существенно ослабил остальные ветви власти – исполнительную и законодательную. В итоге права большинства – неотъемлемая составляющая демократического строя - были серьезно попраны, поскольку большинство выбирало на выборах практически бессильных депутатов кнессета, а не судей Верховного суда, по факту решающих все в нашем государстве. И самое главное – в действительности еврейские ценности, в свое время так подробно описанные Бараком, со временем были окончательно попраны Верховным судом в угоду лишь одному пункту демократического режима – правам человека. И нам с вами прекрасно известно – правам человека какой национальности.
В этой новой ситуации, когда не приходится говорить ни о нормальном демократическом функционировании государства, ни о его заботе об охране еврейских ценностей, у депутатов кнессета осталось лишь одно проверенное оружие, – создать новый Основной закон, который эти еврейские ценности защитит.
Что бы ни придумал Верховный суд под влиянием "правозащитных" организаций, теперь за еврейским народом закреплены его права на свои герб, гимн, язык, заселение территорий и возвращение евреев домой.
А как насчет прав русских?
Итак, мы поняли, что навредить чьим-либо гражданским правам этот закон не может. Однако нельзя сбрасывать со счетов, что речь в нем идет об отношениях между этническими группами. А отношения – это всегда стресс и часто чувство обиды.
Такую обиду мы слышим, например, от части друзской общины. Но похожий голос слышен и на русском языке: если друзское меньшинство может настаивать на изменении закона и уравнивании своих прав с правами еврейского большинства, то почему русское этническое меньшинство не может рассчитывать на то же самое? Разве наши сыновья не служат в боевых частях?
Стоп. Что-то здесь не так. Ведь русские по крови люди, проживающие на сегодняшний день в Израиле, по большей части не приехали сюда как отдельная община и не проживают на этой земле столетиями. Каждый из них по отдельности приехал сюда как супруг или ребенок еврея на основе Закона о возвращении. Соответственно, мы вправе ожидать от этих граждан, что их дети пойдут в боевые войска как евреи, а не как русское нацменьшинство.
Расскажите об этому раввинату. И его представители очень удивятся. Ведь с точки зрения Галахи, множество таких боевых солдат и других почтенных и полноправных граждан Израиля – не евреи. Они – русские. Идут воевать как русские, платят налоги как русские и, к сожалению, иногда погибают как русские.
И если вспомнить о не разрешимом на сегодняшний день противоречии между директивами Закона о возвращении и предписаниями Галахи, становится понятно, почему против всех наших патриотических ожиданий жены и дети евреев не всегда спокойно вливаются в израильское общество, более того – они создают свое этническое меньшинство русских. Ведь именно такими их здесь видят. И тогда это меньшинство имеет право прийти в кнессет и сказать: "Вы здесь обсуждаете закон об отношениях этнических групп в Израиле? Тогда не забудьте и наши права!"
Помнить о 6 миллионах
Давайте посмотрим правде в глаза: это непростой закон. Он, кроме всего прочего, очень эмоциональный. Он затрагивает не только наши понятия о демократии и еврействе. Он затрагивает наши души. Души тех, чьи родственники сгорели в печах концлагерей, кто столько лет мечтал сказать во всеуслышание: "Это наше еврейское государство". И души тех, кто только что проводил любимого ребенка на фронт и услышал за спиной – русские. Чужие. Этническое меньшинство.
Как и любой основной закон, закон о нацхарактере породил бурю в израильском обществе. Он приведет в будущем к новым курьезным обращениям в Верховный суд. К спорам и конфликтам. К необходимости заново подумать о многих вещах, в частности – о директивах Закона о возвращении, статусе супругов-неевреев в Израиле и об облегчении гиюра. Он приведет и уже приводит к огромной активности в кнессете.
Но ведь никто бы не отменил из-за споров, разногласий и обид принятие в 1992-м году Основного закона о свободе и достоинстве человека, правда? Поскольку каждый гражданин хочет чувствовать себя свободным и достойным.
Также никто не может отказать в праве девяти миллионам евреев, вернувшимся на свою историческую родину или уже родившимся на ней, чувствовать себя народом. На своей земле и в своем государстве. Пусть несколько более проблемном, чем нам хотелось бы.
Автор - пресс-секретарь Юридического форума в защиту Израиля
Справка
Все пункты закона о национальном характере государства:
- Израиль – это историческая родина еврейского народа, и только он обладает уникальным правом на национальное определение в нем.
- Символы государства – флаг с двумя голубыми полосками и магендавидом в центре. Символ государства – менора. Гимн – "Атиква".
- Столица государства – единый и неделимый Иерусалим.
- Официальный язык – иврит. Арабский язык имеет особый статус.
- Государство будет открыто для репатриации евреев.
- Государство - гарант безопасность евреев во всем мире и будет вкладывать в сохранение связи с ними.
- Государство считает развитие еврейского поселенчества национальным достоянием и будет его поощрять.
- Еврейский календарь признан официальным наряду с григорианским.
- День независимости является официальным национальным праздником. Дни памяти жертв Катастрофы и войн Израиля признаны официальным днями памяти
- Суббота и еврейские праздники являются постоянными днями отдыха. Нееврейские граждане имеют право на отдых в свои праздники.
- Изменения в этом законе могут вноситься только квалифицированным большинством, как это принято для основных законов.
