Эксперты: налоговые льготы для репатриантов стимулируют не алию, а эмиграцию
Почему кнессет заинтересовался этой проблемой именно сейчас и какие могут быть последствия
Закон о полном освобождении новых репатриантов и возвращающихся жителей ("тошав хозер") от обязанности отчитываться о своих доходах действует без изменений уже десять лет. Международные финансовые институты предупреждали о том, что этот закон подрывает статус Израиля. Эксперты доказывали, что в некоторых случаях льготы стимулируют отнюдь не репатриацию, а эмиграцию. Профессионалы-налоговики требовали срочно внести поправки – но закон оставался прежним. Именно этот закон обсуждался в понедельник, 26 февраля, в комиссии по государственному контролю.
Обсуждение касалось 168-й поправки к положению о подоходном налоге, которую часто именуют "законом Милчена", хотя процесс ее принятия не был связан с личностью бизнесмена Арнона Милчена.
На протяжении многих лет государство Израиль предоставляет различные льготы новым репатриантам, прибывающим в страну в соответствии с Законом о возвращении. Со временем к репатриантам присоединилась еще одна привилегированная группа – "возвращающиеся жители", то есть израильтяне, которые покинули страну и вернулись в нее через несколько лет. Закон установил ряд льгот, в том числе налоговых, для каждой из этих групп.
С добрыми намерениями
В 2008 году, когда отмечалось 60-летие провозглашения независимости Израиля, правительство Ольмерта решило резко расширить пакет льгот. Это было сделано для того, чтобы стимулировать репатриацию и возвращение израильтян. В сентябре 2008 года вступила в силу реформа в сфере налогообложения, которая не только увеличила объем льгот, но еще и создала новую, особо привилегированную категорию граждан – "возвращающийся житель со стажем" ("тошав хозер ватик"). Новое определение было дано тем, кто эмигрировал из Израиля, прожил за границей не менее десяти лет подряд и решил вернуться в страну.
Реформа, которую утвердили министр финансов Рони Бар-Он и премьер-министр Эхуд Ольмерт, вступила в силу ретроактивно, с 1 января 2007 года. Среди прочего, было введено освобождение от налогообложения сроком на десять лет, распространенное на всем активы и доходы, созданные или полученные за рубежом. Реформа избавила льготников от необходимости сообщать властям или какой-либо другой инстанции о различных активах в течение 10 лет. При этом остались в силе существовавшие к тому моменту льготы для новых репатриантов: скидка на уплату подоходного налога, безналоговое приобретение товаров в Израиле, и т. д.
Кроме того, закон дал министру финансов право продлить срок действия льгот еще на 10 лет. Итого - 20 лет льготного режима.
Подозрительные льготы
В 2013 году государственный контролер опубликовал отчет, в котором подверг политику предоставления льгот резкой критике. В отчете была выражена обеспокоенность в связи с возможностью перевода в Израиль незаконно полученных средств и отмывания капитала. Государственный контролер рекомендовал отменить полное освобождение от отчетов по доходам.
"Министерство абсорбции должно предоставить информацию о новых репатриантах и возвращающихся жителях в налоговое управление и управление по борьбе с отмыванием капитала. Эти учреждения должны иметь возможность убедиться в том, что при использовании этих льгот репатриантами и возвращающимся жителями не совершается никаких злоупотреблений. В законодательстве важно предусмотреть, чтобы в случае возникновения подозрений налоговое управление имело бы право потребовать от репатриантов и возвращающихся граждан полный отчет – на равных основаниях с другими жителями Израиля", - писал тогда госконтролер.
Выгода или убыток?
Адвокат Ицхак Саад из ведомства государственного контролера, выступавший на заседании парламентской комиссии, сказал, что необходимо провести всестороннее расследование и наконец-то выяснить – кто же пользуется этими льготами, какой вклад они внесли в поощрение репатриации.
Саад отметил, что на протяжении многих лет власти получали запросы из разных источников – как за рубежом, так и в Израиле – на репатриантов и возвращающихся жителей, которых подозревали в отмывании капитала и иных правонарушениях."В ходе нашей проверки мы обнаружили, что по поводу пяти репатриантов были получены запросы на получение информации из-за границы, а по поводу еще двоих получен запрос израильской полиции по подозрению в торговле женщинами и отмывании денег, - сообщил Саад депутатам. - Это должно послужить предупреждением".
Профессор Йосеф Эдраи, эксперт по налоговому законодательству, сказал: "Я думаю, что закон достиг результата, обратного желаемому. Люди уезжали из страны – подсчитывали доходы и налоги, строили долгосрочный план и покидали страну, чтобы "очистить" свой капитал. Вопрос об освобождении от отчетности - это израильское изобретение, которое наносит государству ущерб, а вовсе не поощряет инвестиции в израильскую экономику. Министерству абсорбции было несколько раз предложено проверить целесообразность этого закона. С тех пор прошло уже десять лет. И что, кто-нибудь провел исследование? Выяснил, сколько капитала это принесло, каким последствиям привело?"
Белое пятно на налоговой карте мира
Генеральный директор Налогового управления Моше Ашер сказал, что с 2013 года власти пытаются изменить эти положения и сделать предоставление отчетности обязательным: "Мы попросили отменить освобождение от отчетности, и причина в том, что мы не знаем, сколько это стоит государству. Обычно при любом освобождении от налогов мы знаем, сколько это стоит, у нас есть расчеты. В этом случае мы не знаем, потому что нет ни обязанности отчитываться, ни информации. Вы не знаете, сколько людей репатриировалось благодаря этому закону, сколько они инвестировали, что потеряло государство… Вы многого не знаете".
Ашер добавил: "Политика льгот превратила Израиль в одно из самых удобных налоговых убежищ в мире. Поскольку у Израиля есть налоговые соглашения с более чем 50 странами, возникает ситуация, при которой человек не будет платить налоги нигде. Мы проверили: нет в мире другой такой страны, которая бы позволяла подобное".
К Ашеру присоединился главный экономист минфина Йоэль Наве: "Еще в 2014 году мы получили серьезные замечания от глобального форума OECD о том, что израильский налоговый режим не полностью соответствует политике этой организации".
Он сказал, что из международных финансовых учреждений было получено 2 запроса, в которых отмечался проблематичный характер действующего законодательства. Сообщение было передано правительству, но, как и в предыдущие годы, обсуждение поправки к закону было отложено.
Не могут, не хотят, не согласны
Председатель комиссии Шели Яхимович (Сионистский лагерь) обратилась к депутату Мики Леви (Еш атид) и спросила, почему во время его пребывания на посту замминистра финансов, когда министром был Яир Лапид, эти разделы закона не были изменены. Леви ответил, что он сам выступает за срочные поправки к закону, но в период его работы в минфине от этого пришлось отказаться, чтобы не дестабилизировать коалицию. "Мы попытались отменить льготы еще в бюджете 2013 года, но политическое давление других фракций коалиции не позволило этой поправке пройти в кнессете".
Яхимович также подвергла резкой критике министерство абсорбции – главного противника изменений в законе. Высокопоставленные представители министерства от участия в работе комиссии воздержались, а юридический советник, которая присутствовала на заседании, заявила, что министерство абсорбции согласно на "конкретные точечные изменения", но не на полную отмену закона.
