3000 ракет в день: защищен ли тыл Израиля на случай новой войны
По оценкам специалистов, в будущей войне на Израиль будут падать по 150 ракет в час. Что делают различные ведомства для подготовки тыла и защиты гражданского населения?
За 33 дня Второй ливанской войны по Израилю было выпущено 4000 ракет. Столько же - за 51 день последней операции в Газе. В будущей войне по Израилю выпустят сравнимое число ракет в день. Не за неделю или месяц - 150 ракет в час! При этом новые ракеты будут точнее, смертоноснее, а радиус их действия - намного больше.
Это не фантастика, а реальный сценарий, подготовленный специалистами.
Еще в апреле 2016 года, почти сразу после вступления в должность, министр обороны Авигдор Либерман представил сценарий правительству, впервые после 2007 года. Теперь каждый министр и правительство в целом не только знают, но и обязались принять меры, чтобы дать достойный ответ на угрозы. Но с тех пор правительство ни разу не провело обсуждение планов обороны тыла.
Авиация - хорошо, но слабый тыл - плохо
В последнее время три заседания правительства были посвящены проблемам, связанным с возможной войной на северном фронте. Оценки говорят о расширении фронта от Ливана до Сирии. Постоянное иранское присутствие гарантирует развертывание высокоточных ракет на всем протяжении границы от Средиземного моря до Голан. Радиус попаданий охватит всю территорию Израиля.
Зарубежные источники свидетельствуют о тайной деятельности ЦАХАЛа, в частности ВВС, на территории Сирии. Можно предположить, что она должна улучшить ситуацию. Но сейчас речь идет о тыле: слабость внутреннего фронта будет влиять на военнослужащих и ослаблять непрерывность логистики.
Либерман пытался созвать заседание комиссии по проблемам тыла. Однако большинство министров ушли до его окончания, включая министра здравоохранения Яакова Лицмана и министра строительства, генерала запаса Йоава Галанта. А когда Национальная служба по чрезвычайным ситуациям (НСЧС) в министерстве обороны подготовила подробный отчет о требуемой подготовке, большинство министров "забыли" прочитать его.
Пополнили запасы
Командующий Службой тыла генерал Тамир Ядай попытался наскрести в министерстве финансов 150 миллионов шекелей на приведение в порядок укрытий, которые должны будут принять граждан на несколько дней. Радиус действия 90% ракет "Хизбаллы" - до 40 километров, до линии Тверия - Хайфа. А пока НСЧС говорит о расстоянии не более 20 километров от границы (хотя бы). Но даже на это денег нет.
Речь идет о 4-6 миллиардах шекелей. Никто не готов выделить эту сумму. Сейчас кнессет пытается вдохнуть жизнь в законопроект, облегчающий гражданам строительство собственных укрытий.
До 30% населения в зоне поражения остаются незащищенными. Нет убежищ снаружи или внутри квартиры. Согласно отчету государственного контролера от декабря 2016 года, у 32% граждан, живущих на расстоянии до 15 км от границы, укрытий нет вообще.
Правда, после 2006 года произошли определенные изменения в том, что касается подготовки запасов: бензина, лекарств, продовольствия. Разработаны новые нормы, склады заполнены, инвестиции в это составляют до миллиарда шекелей ежегодно. Эти запасы должны обеспечить хозяйство во время войны.
Система образования также находится в неплохом состоянии. Но и здесь есть проблемы: часть необходимых ресурсов должна поступать из-за рубежа. Поэтому правительство держит "золотые акции" в судоходной компании ЦИМ и в "Эль-Аль", позволяющие ему в час испытаний потребовать, чтобы компании работали в режиме военного времени.
Еще один любопытный момент. В 2006 году существовало 25 зон покрытия сиренами, что весьма нервировало многих граждан. В 2018 году таких зон станет уже 2000, что позволит тем, кому ракета пока не угрожает, еще несколько часов спать спокойно.
План по беженцам
Министерство национальной инфраструктуры провело серьезную работу по приведению в готовность защиты самых важных инфраструктурных объектов. Год назад были инвестированы 300 миллионов шекелей в защиту и совершенствование инфраструктуры природного газа и электроэнергии.
Скорее всего, наиболее важные объекты возьмут под защиту "Железный купол" и другие противоракетные системы, но это будет сделано за счет гражданского населения. Одно из решений в данной ситуации - эвакуация граждан. Подготовлены планы для 80 тысяч вынужденных переселенцев - 50 тысяч с севера, 30 тысяч с юга. Но НСЧС, МВД и Служба тыла говорят о 300 тысячах: они исходят из возможности поражения ракетами гораздо больших территорий.
Израиль располагает возможностями расселить эвакуированных. Заключены контракты с гостиницами и общественными сооружениями. Местные власти обязаны быть готовы принять беженцев в количестве не менее 4% от численности своего населения. Остается вопрос: как эвакуировать десятки тысяч человек под огнем? Ответ: скорее всего все-таки не под огнем; подгонят автобусы и повезут.
Плохие сценарии предполагают неслыханный уровень потерь - тысячи раненых, которых нужно будет госпитализировать, и это уже точно под огнем. Для этого больницы и поликлиники нужно оборудовать соответствующим образом. Проблема находится в рамках ответственности министерства здравоохранения, у которого - правильно! - средств нет.
Вы меня слышите?
Одна из слабых сторон, немало способствовавшая беспорядку в тылу во время Второй ливанской войны, - отсутствие согласованности отдельных ведомств. Со временем каждое разработало свои методики. В июне 2012 года правительство решило положить этому конец и организовало комиссию по разработке национальной программы по управлению и контролю над объектами тыла.
Комиссия провела 19 заседаний и выдала рекомендации, главная из которых - передать конкурс сторонней консалтинговой компании, которая бы определила лучшую технологическую альтернативу связи между объектами тыла. В конце 2014 года опубликовали тендер, в декабре 2015-го выигравшая его фирма выдала рекомендации, в 2016 году армия проверила их и предложила интегрировать технические решения в инфраструктуру.
Но полиция идею отвергла, потому что ЦАХАЛ тогда управлял бы общенациональной структурой сети. Тогда Служба тыла сама решила провести пилотный проект в трех городах; проект прошел успешно. Сейчас Служба тыла пытается получить в министерстве финансов 400 миллионов шекелей, позволяющих до 2023 года реализовать проект в крупных городах.
Комиссия также предложила создать общенациональную сеть для чрезвычайных ситуаций, но и здесь разгорелась война: полиция не хочет изменить спектры своих частот, а Служба тыла не хочет цифровую систему. Решение было найдено: ЦАХАЛ получил 90 миллионов шекелей на создание инфраструктуры распределенных данных, включающих сотовую связь. В 2022 году это случится с божьей помощью. Или нет. Так, "скорая помощь", которая финансируется из пожертвований, не может себе этого позволить.
В общем, переругались все. И министры тоже, потому что сферы их ответственности пересекаются.
Закон о защите тыла - где он?
Проблема тыла похоронена под огромным количеством не только решений правительства, но и законов - как принятых, так и отсутствующих. Действующий закон о гражданской обороне принят в 1951 году. Есть еще множество законов, но нет единого закона о тыле, как нет должного и ясного распределения ответственности. Как будто не было провалов 2006 года, как будто мы не стоим перед гораздо более серьезной войной. Все это имеет определенные последствия для тыла. Нет даже полного списка предприятий, которые должны будут работать даже в случае обстрелов. Не только военные заводы, но и гражданские учреждения: пекарни, супермаркеты, банки, аптеки. Нет закона, который заставил бы работника трудиться во время войны.
Законопроект о тыле давно лежит под сукном. Межминистерская комиссия должна была рассмотреть его и назначить ответственные за судьбу граждан органы. Но ничего не сделано до сих пор. Одна из причин - законопроект предоставляет широкие полномочия министру обороны, но не министру внутренних дел и полиции. Другая - никто не знает, сколько нужно денег.
Поэтому можно уже сейчас назначать комиссию по расследованию для будущей войны.
Публикуется в сокращении. Полный текст - в газете "Вести". Перевод с иврита: Теодор Волков
