Что будет открыто и что будет закрыто в шабат? Все, что нужно знать о новом законе

Кому будет разрешено продавать в день отдыха? Что произойдет с недавно принятыми муниципальными постановлениями? Будет ли надзор за соблюдением закона?

Моран Азулай|Опубликовано: 09.01.18 , 17:29

Субботний магазин. Фото: Ави Муалем

Кнессет большинством в один голос – 58 против 57 - утвердил во втором и третьем чтениях законопроект, ограничивающий полномочия местных властей при открытии и закрытии бизнесов в дни отдыха. Этот закон принято называть "законом о супермаркетах" или "законом о субботних магазинах" (хок ха-марколим). Попробуем понять, что подразумевает эта инициатива и какими могут быть ее последствия.

Итак, законопроект был разработан и выдвинут на рассмотрение кнессета после постановления БАГАЦа (октябрь 2017 года), разрешившего открывать бизнесы в субботу в Тель-Авиве - Яффо. Тем самым Высший суд справедливости признал законными все муниципальные указы (хок ха-эзер), разрешающие открытие 164 магазинов и киосков в дни отдыха.

Постановлению, которое приняла расширенная коллегия БАГАЦа, предшествовали десятилетия судебных разбирательств и дебатов в кнессете. В итоге было заявлено, что местные власти имеют право самостоятельно регулировать работу бизнесов, расположенных на их территории, в субботние и праздничные дни.

Решение БАГАЦа, что было вполне ожидаемо, вызвало негодование депутатов ультраортодоксальных фракций. Ситуацию усугубили инфраструктурные работы на железной дороге, которые проводились по субботам. В ответ последовало ультимативное требование: либо "осквернению шабата будет положен конец", либо религиозные выходят из коалиции, тем самым лишая ее большинства. В качестве возможного компромисса было предложено утвердить закон о субботних магазинах, который в итоге и был принят.

Ультиматум сработал. Фото: Йоав Дудкевич

Религиозные фракции настаивают на том, что закон лишь восстанавливает ситуацию, какой она была до вынесения БАГАЦем решения по Тель-Авиву. В свою очередь оппозиция утверждает, что закон является примером религиозного принуждения и явным вмешательством в частную жизнь граждан страны.

Что именно говорит закон?

Согласно принятой формулировке закона, подзаконные акты (хок ха-эзер), утвержденные муниципалитетами по поводу работы предприятий в дни отдыха, потребуют визирования министра внутренних дел. А согласие главы МВД последует только в том случае, если открытие предприятия в дни отдыха "жизненно необходимо для удовлетворения потребностей жителей".

В утвержденном законопроекте под "предприятиями" понимаются все учреждения или объекты, перечисленные в разделе 249 (20) закона о местных органах власти. Список этот включает магазины, но исключает рестораны, кафе, любое другое место, где готовят или подают продукты или напитки для употребления на месте, а также места развлечений (театры, кино, концертные залы и т. д.).

То есть теперь такие предприятия, как киоски, мини-маркеты или небольшие магазины, которые работали в центрах жилых кварталов с разрешения муниципальных властей, глава МВД сможет запрещать открывать в субботу, аннулировав муниципальное постановление.

Так что муниципальные постановления, недавно принятые некоторыми местными органами власти, могут на деле потерять актуальность, если министр внутренних дел примет решение об их отмене. Следует, однако, отметить, что для закрытия бизнеса путем отмены муниципального постановления министр внутренних дел Арье Дери должен будет предпринять активные шаги и столкнется с сопротивлением в средствах массовой информации.

Магазин на АЗС. Фото: Моти Кимхи

Следует также отметить, что кнессет особо оговорил, что министр внутренних дел не будет иметь полномочий закрывать магазины на автозаправочных станциях.

Основная критика противников связана с тем, что закон допускает неоднозначность трактовки, поскольку неясно, как быть с магазином, в котором также подают кофе или еду. Другой вопрос касается надзора за соблюдением закона. Местные власти заявляют, что в любом случае у них нет трудовых ресурсов для обеспечения контроля и выписывания штрафов.

Кстати, по данным министерства труда за 2016 год, в субботние дни работают около 400.000 израильтян (регулярно или периодически), а количество штрафов, выписанных владельцам бизнесов за нарушение запрета на работу в субботние дни, за весь год составило 16 (шестнадцать). Среди прочего и потому, что инспекторам тоже запрещено работать в субботу.