Закон о загранпаспортах принят. Что дальше? Комментарий адвоката
Новая поправка к Закону о международных паспортах отменяет дискриминацию в отношении новых репатриантов и позволяет им получать "даркон" сразу, а не через год. Что это даст новоприбывшим?
26 июня 2017 года на пленарном заседании кнессета был утвержден в окончательных втором и третьем чтениях Закон о загранпаспортах, поданный депутатом от партии Наш дом - Израиль Одедом Форером. Согласно поправке к закону, репатрианты смогут получать израильский загранпаспорт без карантинного периода в один год проживания в Израиле после получения израильского гражданства.
Через месяц новые репатрианты будут получать "дарконы" сразу по прибытии
Во многих странах мира принято, что гражданин страны вправе получить ее паспорт в момент получения гражданства. Однако в Израиле новые репатрианты получали "полный" паспорт, называемый "даркон", только прожив год в Израиле сразу после репатриации. Новый закон меняет ситуацию.
События для "Вестей" прокомментировал известный адвокат Эли Гервиц.
- Эли, ознакомьте наших читателей с историей вопроса.
- История эта берет свое начало в 1964 году, когда кабинет министров принял эпохальное постановление, гласившее среди прочего, что наличие израильского гражданства является необходимым, но недостаточным условием для получения загранпаспорта, "даркона". А в начале 1990-х, на волне большой алии из бывшего СССР, было принято несколько решений Верховного суда (прецедентными стали дела Патронюка и Лучанского), согласно которым суд поддержал право МВД не выдавать или не продлевать "дарконы" тем новым репатриантам, которые "не пустили корни в Израиле".
Затем для устранения сомнений в 2002 году была принята поправка к Закону о загранпаспортах, однозначно наделявшая министра внутренних дел полномочиями отказывать в выдаче "дарконов" новым репатриантам, которые "не пустили корни в Израиле". Затем были приняты два "встречных" решения правительства, позволявшие в исключительных случаях выдавать загранпаспорта новым репатриантам, не проживающим в Израиле, за особые заслуги. Например, ставшим израильтянами видным деятелям науки, культуры и искусства, спорта, а также крупным инвесторам и меценатам.
- Как определялись "длина" или "прочность" корней?
- Можно сказать, никак. И сам закон, и подзаконные акты на эту тему молчат, а внутренние директивы МВД дают невразумительные ответы.
- Все мы помним, в течение первого года новым репатриантам загранпаспорт - "даркон" - не выдавали. Выходит, что через год новый гражданин уравнивался в правах с уроженцем или старожилом Израиля?
- Нет. Потому что, прожив в Израиле год, новый репатриант получал "даркон" только на 5 лет, а не на 10, как остальные коренные израильтяне. И если эти 5 лет он проводил вне Израиля, то "даркон" ему не продлевали. Причем сколько времени нужно было провести в Израиле, чтобы не потерять "даркон", нигде четко прописано не было. Например, на заседаниях комиссии по внутренним делам, где обсуждался законопроект партии НДИ, представители МВД постоянно говорили о каких-то 75 процентах. При этом нам удавалось "выбивать" загранпаспорта тем, кто провел в Израиле три года из пяти, то есть не 75 процентов, а 60.
- То есть прежняя версия Закона о загранпаспортах наделяла МВД правом не выдавать новым репатриантам "дарконы", а новая, напротив, законным образом ограничивает это право?
- Именно так. Теперь в законе написано, что МВД не может отказать новому репатрианту, "еще не пустившему корни в Израиле", в выдаче первого "даркона". И уже сейчас можно сказать, что со дня своего вступления в силу, в конце июля или начале августа 2017 года, закон этот будет распространяться не только на тех, кто репатриируется после его вступления в силу, но и на тех, кто уже имеет израильское гражданство и "лессе-пассе".
Однако есть не одно "но", а несколько. В законе нет ни слова о том, сможет ли МВД отказать репатриантам, которые не живут в Израиле, в продлении "даркона" (или в выдаче любого очередного). Далее: в законе четко не прописано, на какой срок будет выдан этот самый первый "даркон", в котором нельзя отказать. Будет ли этот документ выдаваться новым гражданам Израиля на условиях, идентичных тем, на которых получают загранпаспорта уроженцы страны, – то есть на пять лет без оставления отпечатка пальца и на десять лет без биометрии? Или первый "даркон" новым репатриантам будет выдаваться на намного более короткий срок? Короче, поправка к закону должна начать работать, и только потом можно будет делать выводы.
- Но сам порядок получения первого "даркона" сохранится? А то говорят, что его будут выдавать чуть ли не в аэропорту, по прибытии репатрианта в Израиль?
- "Дарконы", конечно, не будут выдавать в аэропорту. Точно так же, как никто не получал там и "лессе-пассе". Существует стандартная процедура обращения в отделения МВД, и понятно, что смысл законопроекта не только в том, чтобы ускорить получение загранпаспортов новыми репатриантами, дав им тем самым преимущества перед старожилами и уроженцами Израиля. Смысл нововведения в том, чтобы устранить годами существовавшую на уровне МВД дискриминацию новых граждан страны. И можно считать это пока не полной, но безусловно важной победой как партии Наш дом - Израиль, чьи депутаты "продавили" поправку, так и всей общины новых репатриантов.
- Иными словами, новый закон "заточен" под нас?
- Мне кажется, он не ориентирован на какую-то группу населения – скорее, под эпоху. Израиль – страна репатриантов в разных поколениях, но процесс репатриации стал иным, и сами олим – тоже. Если в семидесятые годы люди прощались с оставшимися за железным занавесом, а в девяностые отдавали государственную квартиру и уезжали рывком, то сегодня переезд в Израиль – это процесс, часто длительный. Поэтому изменения в законе, покончившие с неравноправием в этом вопросе, вполне соответствуют духу времени. То, чего удалось добиться сегодня, нельзя недооценивать. А дальше поживем - увидим…
